有限耕地要优先用于粮食生产

国务院办公厅日前印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》。文件指出，要采取有力举措防止耕地“非粮化”，切实稳定粮食生产，牢牢守住国家粮食安全的生命线。这是继《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》之后，国务院办公厅今年印发的又一份事关耕地和粮食的重要文件。笔者认为，保中华民族的饭碗，耕地不能“非农化”、粮田不能“非粮化”，有限的耕地资源要优先用于粮食生产。

防止耕地“非粮化”具有现实紧迫性。近年来，我国农业结构不断优化，粮食生产连年丰收，成为经济社会发展大局的压舱石。但是，部分地区由于经济利益驱动出现耕地“非粮化”倾向，一些地方把农业结构调整简单理解为压减粮食，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，如果任其发展，将影响国家粮食安全。

耕地是粮食生产的根基。我国人口多、耕地少，耕地质量总体不高，后备资源不足，水热资源空间分布不匹配，国情农情决定了必须举全国之力解决14亿人口的吃饭大事。当前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，国际农产品市场供给不确定性增加，必须以国内粮食生产的稳定性来应对国际形势变化带来的不确定性。

防止耕地“非粮化”，必须正确处理粮食生产和经济效益的关系，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须将有限的耕地资源优先用于粮食生产。永久基本农田是耕地中的精华，要重点用于发展粮食生产，特别是保障三大谷物的种植。耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。

防止耕地“非粮化”，必须管好用好粮食生产功能区。有关部门已经依法划定了粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，这是统筹考虑资源禀赋和市场条件的重要举措。各地在实际工作中，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围。一句话，凡是破坏土壤耕作层的行为必须严格禁止。

防止耕地“非粮化”，必须产区销区一起发力。长期以来，主产区为国家粮食安全作出贡献，但产粮大县大多是经济弱县，一些主销区却对粮食生产有所放松，种植面积下滑。各地区都有保障国家粮食安全的责任和义务。主产区要努力发挥资源优势，利用适度规模经营，继续为全国作贡献；产销平衡区要建成一批旱涝保