2019年度全市化肥和化学农药减量化工作实施方案

　　为大力推广绿色发展模式，实施“拥抱绿水青山”行动，转变农业生产方式，改善农业生态环境，努力推进都市现代农业发展。根据市政府常务会议精神，我市拟在蔡甸、黄陂、江夏、东西湖、新洲、武汉经开（汉南）六个区开展化肥和化学农药减量控害增效技术示范推广工作（以下简称“两减”），现就做好该项工作制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以保障我市重要农产品有效供给为目标，坚持“增产、经济、环保、高效”的施肥用药理念，大力开展耕地质量保护与提升，增加有机肥资源利用，大力推进绿色防控、统防统治，有效减少化肥、化学农药使用量，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全，促进农业可持续发展。为拓展“两减”内涵，提升“两减”层次，促进绿色兴农、质量兴农、品牌强农、产业扶贫，助力农业转型升级和高质量发展。

　　二、基本原则 

　　（一）依法依规的原则。依据国家、湖北省政府、武汉市政府相关法律、法规，确保减量控害增效工作有序推进。 
　　（二）先建后补的原则。业主方通过自查认为达标，再按照程序实施申报、验收，验收合格方可享受财政补贴政策。   

　　（三）公开透明的原则。各区应将“两减”工作实施方案、验收标准和补贴政策等信息面向社会公开，接受群众监督。 

　　三、目标任务

　　以绿色理念为引领，围绕“控肥增效、控药减害”，在核心示范区全面推行节肥节药技术，示范带动周边种植业转型升级和可持续发展。力争实现“四个一批”目标，即集成一批绿色技术模式，打造一批绿色高效典型，创建一批优质特色品牌，培育一批新型经营主体；重点开展“四大行动”，即绿色技术模式示范行动，“两减”关键技术攻关行动，口粮作物品质提升行动，特色产品提质增效行动。全市建立化肥和化学农药减量控害增效核心示范区不少于6000亩，其中蔡甸区不少于1000亩，黄陂区不少于1500亩，江夏区不少于1000亩，新洲区不少于1200亩，东西湖区不少于800亩，武汉经开区（汉南区）不少于 500亩。辐射带动面积不少于核心面积的10倍即6万亩。其中每个区建2-5个核心示范区(含江夏区、新洲区各一个200亩的茶叶或猕猴桃示范区)，在示范区内因地制宜推广化肥和化学农药减量控害增效技术。化肥减量控害增效主要推广配方肥、有机肥、有机无机复合肥以及高效施肥方式，农药减量控害增效主要推广生物农药、绿色防控、统防统治以及高效施药方式。工作完成后，要求核心示范区化肥和化学农药当年使用量减少20%以上，农业面源污染得到有效控制，农作物产量和经济效益双提升，耕地质量和农作物产品质量双提升，“两减”工作成果得到巩固和加强。

　　四、申报条件

　　按照属地管理原则，由区级农业主管部门（农技中心）因地制宜制定具体实施方案，新型农业经营主体为申报主体，综合考虑技术力量、种植传统、生产规模、基础条件、管理服务和产业化水平等因素，严格申报标准，确保优中选优。

　　对扶贫村和贫困户有显著带动作用的新型农业经营主体优先安排，重点支持产业扶贫发展，各区制定申报条件时可适当降低门槛，在评分时可增加1-3分值。

　　五、实施内容

    市财政安排的项目资金，主要实施好三个方面内容：

　　（一）开展减量控害增效攻关试验

针对“两减”技术集成的关键环节，开展瓶颈技术试验攻关。一是科学合理设计试验方案，二是摸清种植地土壤状况（分析测试土壤理化性状），三是有针对性地开展配方施肥和水肥一体化工作等，四是科学应用绿色防控技术和生物防治等。通过不同试验，摸清针对不同土壤和不同作物减施化肥、化学农药达到控害增效的目的。

　　（二）举办减量控害增效示范样板

将成熟的减量控害增效技术集成并及时应用到生产中，科学设置“两减”标准示范样板，多种形式展示示范成果。

　　（三）做好“两减”技术辐射带动作用

通过现场展示、技术培训、宣传指导、总结推广等形式及时将“两减”技术成果辐射到周边，起到以点带面作用。

　　六、实施步骤 
　　（一）市农业技术推广中心制定化肥和化学农药减量化工作实施方案，并在武汉农业信息网上公示。各区因地制宜制定本区化肥和化学农药减量控害增效技术示范推广实施方案。

　　（二）各区开展宣传动员工作，将化肥和化学农药减量控害增效相关法律法规、政策、实施时间、工作措施等宣传到村、到户。

　　（三）各区建立化肥和化学农药减量控害增效核心示范区。

　　（四）各新型农业经营主体在核心示范区推广配方肥、有机肥、有机无机复合肥、高效施肥方式、生物农药、绿色防控、统防统治、高效施药方式等技术措施。

　　（五）完成期限。2019年11月30日前完成化肥和化学农药减量化工作。

　　（六）检查验收及公示。由区农业主管部门（农技中心）组织验收，出具验收报告，并以适当的形式予以公示，接受群众监督。

（七）材料报备存档。公示期满无异议后，将项目验收材料一式二份报市农业技术推广中心备案存档，补贴资金据实拨付。

　　七、资金安排

　　全市共安排补贴资金600万元，按照因素法，根据各区核心示范区面积，以转移支付的方式切块到区，其中：蔡甸区100万元，黄陂区150万元，江夏区100万元，新洲区120万元，东西湖区80万元，武汉经开区（汉南区） 50万元。主要用于三个方面：一是物化投入补助。对运用绿色高产高效技术模式需要的配方肥、有机肥、有机无机复合肥、生物农药以及推广杀虫灯、性诱剂、粘虫板、生物导弹、电解水、防虫网等进行补助；二是社会化服务补助。对购买病虫绿色防控、关键技术攻关试验、宣传推广、技术集成、培训指导、总结考核进行补助；三是公益性技术推广服务补助。对农业技术推广、科研等部门开展技术推广服务给予适当补助。其中，前两项补助资金之和占项目资金总额的比例不低于90%，主要由实施的新型农业经营主体负责实施，第三项主要由各区实施主体根据实际情况而定。

核心示范区内新型农业经营主体减量控害增效工作补贴标准全市不作统一要求，由各区实施主体根据品种和实际情况具体制定。

　　八、明确责任

　　（一）各区农业主管部门：负责对“两减”工作的监督管理、日常指导。

　　（二）各区农业技术推广中心：是该项工作的实施主体，负责依据目标任务，因地制宜制定具体实施方案，做到目标明确，措施具体，确保2019年11月30日前完成本年度目标任务、检查验收、总结材料上报，确保2019年12月20日前完成项目资金拨付。

　　（三）市农业农村局（农技中心）：负责对“两减”工作进行指导、检查、督导。

　　九、保障措施

　　（一）强化组织领导。各区制定本区实施方案，成立由农业主管部门分管负责人或区农业技术推广中心主要负责人任组长的领导小组，负责核心示范区面积的落实、“两减”工作的组织、监督及协调。成立由区农技推广中心分管负责人任组长的技术指导小组，负责技术指导与培训、试验示范与推广、总结验收与上报，明确任务分工，统筹协调抓好落实。区财政、农业、环保、供销等职能部门要认真履职，强化服务，密切配合，确保长效监管工作落到实处。 

　　（二）强化指导服务。各区要严格把关政策，规范工作程序，公开公平公正地做好各个环节工作。各区农技推广部门要加强对“两减”工作的技术指导服务，在关键农时季节、及时开展现场观摩、集中培训、巡回指导、田间验收等，提高实施水平，帮助解决实际问题。试验攻关要责成专人，落实到点，认真做好日常记载和试验示范总结工作。

　　（三）强化日常管理。要建立资金使用台账制度，加强资金监管，规范资金使用，建立健全工作档案，将实施工作的相关文件和影像资料归档立卷，以备查阅，按标牌样式，树立示范标牌，明确试验示范内容、承担单位、技术指导单位及相关责任人等信息。便于宣传展示和监管检查。同时，加强工作调度，通过“两减”信息平台，及时做好信息填报。

　　（四）强化监督考核。适时开展区际间、实施企业间交叉督导检查，项目实施结束后，实施单位按照2019年化肥和化学农药减量化工作绩效考核评价表开展自评，并提交自评报告。区农技中心对辖区实施单位进行复评，复评时必须请市包区督导小组和工作专班参加会审，形成评价意见后，将各项证明材料报送市农技中心备案。市农技中心将视情况组织工作专班进行抽查，对实施单位的日常工作进行综合评定。

　　（五）强化宣传引导。各区要大力宣传“两减”工作的好做法，好经验、好典型。每个区农技中心向市农技中心至少报送2篇宣传材料，各区至少在市级以上媒体刊发1篇宣传材料，围绕推技术、亮业绩、传经验、树形象，重点宣传交流各地工作实施的成效、做法和经验，“两减”技术、重大活动以及先进典型，通过多种形式进行宣传，营造良好舆论氛围。

　　附件：1.12019年化肥和化学农药减量化工作验收标准

　　2.2019年化肥和化学农药减量化工作实施方案

　　（格式）

　　3.2019年化肥和化学农药减量化工作绩效考核

　　评价表（100分制）

　　附件1

2019年化肥和化学农药减量化工作验收标准

　　2019年11月30日前完成核心示范区内化肥和化学农药减量化工作、验收和总结材料上报工作。

　　一、 化肥和化学农药减量化的目标考核认定

　　满足以下全部条件，才能认定完成减量化目标

　　（一）核心示范区化肥用量与习惯施肥用量对比减少20%以上。

　　（二）核心示范区化学农药用量与习惯用药对比减少20%以上。

　　（三）核心示范区利润比对照增加8%以上。

　　二、验收材料 

　　（一）档案材料。由区农业主管部门组织，对核心示范区面积、化肥和化学农药减量控害增效目标完成情况进行调查测算，并建立完备档案资料。

　　（二）验收报告。区农业主管部门组织现场验收，出具验收报告。
　　各区应将上述验收材料汇编成册，报区财政部门和市农业技术推广中心，补贴资金将根据各区上报验收材料中的目标任务完成情况据实拨付。

　　附件2

　　2019年化肥和化学农药减量化工作实施方案（格式）

　　一、立项背景

　　二、建设目标

　　三、主要建设内容、地点与规模

　　四、试验方案（技术攻关试验方案、对比试验方案）

　　五、资金使用明细

　　六、实施进度安排

　　七、主要措施保障

　　附件3

2019年化肥和化学农药减量化工作绩效考核评价表（100分制）