市农业农村局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的实施方案

根据《市财政局 市农业农村局 市民政局 市人社局 市审计局 市乡村振兴局 市地方金融工作局关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”的通知》（武财监〔2022〕381号）文件要求，在全市开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”工作（以下简称专项治理“回头看”）。现制定本工作方案。

一、总体要求及目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，以着力整治群众身边的腐败和作风问题为突破口，紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，通过开展突出问题专项治理“回头看”，及时消除政策落实“中梗阻”问题，确保补贴资金及时足额到位、申请简便、取用方便，推动惠民惠农政策落到实处、提升实效。

二、整治重点

2020-2021年，中央、省、市（州）、县（市、区）各类惠民惠农财政补贴资金（不含社会保险和教育类资金，下同）“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况突出问题，重大事项可以追溯至以前年度。重点包括：

（一）政策落实、资金管理不到位问题

1.违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题；

2.资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题；

3.超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题；

4.应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题；

5.政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题；

6.补贴资金发放部门、乡镇（街道）、村没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题；

7.财政补贴政策不符合实际、漏洞较多、政策效果不明显等问题。

（二）“一卡通”办理、发放和使用不规范问题

1.部门“画地为牢”，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题；

2.代理银行过多过滥，代理银行未按照文件要求选定等问题；

3.有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

（三）违法违规问题

1.在财政补贴资金申报及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

2.用无关人员身份证办理“一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题；

3.贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题；

4.未经本人同意，私自保管甚至扣押群众“一卡通”的问题。

专项治理“回头看”内容根据中央要求适时进行调整。各区可结合本地实际补充专项治理“回头看”内容。

三、职责分工

1.计划财务处牵头统筹专项治理“回头看”工作，负责组织协调等工作。

2.耕地地力保护补贴由农村合作经济指导处负责完成专项治理“回头看”工作；实际种粮农民一次性补贴由种植业管理处会同农村合作经济指导处完成专项治理“回头看”工作。中央及省级未要求，但各市、区级层面明确通过“一卡通”发放的财政补助资金也纳入治理范围。

3.农村合作经济指导处、种植业管理处按照“谁主管、谁负责”原则，负责指导各区相关部门进行自查自纠，并摸排汇总补贴政策实施和资金管理、补贴基础信息等方面问题，修订完善相关补贴政策制度，受理群众咨询、投诉、信访及信息公开申请等工作。

四、工作安排

（一）动员部署（5月中下旬）

    局成立惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”专项工作办公室，办公室设在计划财务处。计划财务处制定局专项治理“回头看”工作方案，明确职责分工，各相关处室加强协调配合。各处依据专项治理“回头看”工作方案要细化工作措施，并确定一名联络员，联络员名单和举报电话于5月31日前报计划财务处。

（二）集中整治（5月—11月底）

1.自查自纠。自查自纠工作贯穿专项治理“回头看”全过程。按照部门职责分工，督促各区深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规等问题。集中自查发现的问题于每月21日前报计划财务处汇总。

2.重点抽查。重点抽查集中在9月进行。组织各区按照不低于30%的比例，对专项治理工作情况开展抽查。重点抽查情况于10月8日前报送计划财务处。各处室分别于6月底前、10月底前对各区专项治理“回头看”工作进行督导，及时了解工作进展并报送情况。

3.督查问责。对相关职能部门在自查自纠、问题整改、督察督办中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。

4.整改规范。认真梳理专项治理“回头看”工作情况，对发现的问题，认真研究解决方法，强化标本兼治、源头治理、完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。

（三）总结报告（12月底前）

各处专项治理“回头看”阶段性工作总结、年度工作总结分别于7月15日、12月15日前报计划财务处汇总。

五、工作要求

（一）加强组织领导，提高政治站位。各相关处室要切实履行主体责任，加强与各区联动，按照职责分工有序推进，确保工作不走过场，有效管用，规范长远。

（二）加强作风建设，务求工作实效。周密部署、精心安排，力戒形式主义、官僚主义，始终保持严、细、深、实的作风，推动专项治理“回头看”有力有序开展，切实为群众办实事、解难题。

举报电话：

耕地地力保护补贴   82287193

实际种粮农民一次性补贴   65683323