省委农工部:
现将省政协十二届一次会议第20180614号提案《“三乡”工程是汇聚合力的新举措,统筹城乡的新路径,更是实现乡村振兴的新抓手》中涉及武汉市工作的办理情况函告如下,请综合后一并答复提案者。
一、2017年工作的回顾
过去一年,武汉市坚持以习近平总书记关于“三农”发展重要思想为指导,把推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡(简称“三乡工程”)作为实施武汉乡村振兴的重要抓手,通过推进“三乡工程”, 架起了城乡要素资源互通互联互融的桥梁,开辟了以城带乡、以工促农、城乡融合的新路径,探索了武汉实施乡村振兴的新模式。
一年来,武汉市通过坚持政府引导、市场运作,积极构建“政府搭台、企业(市民)唱戏、农民受益、合作共赢”的市场化运作模式;坚持科学规划、分类指导,科学谋划“三乡工程”布局,统筹考虑环境条件、资源禀赋、配套设施和公共服务,以“一村一品”为主攻方向,分类明确“三乡工程”实施重点;坚持政策引领、创新推进,制定出台了《关于开展“市民下乡、村民进城”活动 加快我市新农村建设的支持措施》(简称“黄金20条”)、《武汉市关于促进“市民下乡”与“脱贫攻坚”相结合 推进新农村建设的支持措施》(简称“钻石10条”)等一系列政策文件,创新推进“三乡工程”;坚持示范试点、稳步推进,培育树立了黄陂区杜堂村、新洲区项山村、江夏区小朱湾等一批有影响力的示范村庄,涌现了黄陂区祁家湾街赵发所、杜堂村葛天才,蔡甸区星光村左少平、天星村许江、新洲区靠山村骆黎明等一批回乡能人典型,打造了“电商村”“教授村”“网红村”等一批特色村。
2017年武汉“三乡工程”在全国范围内引起了强烈反响。在全国农村工作会议上,湖北省介绍了推进“三乡工程”的具体做法;新华社、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《农民日报》、中央电视台等媒体纷纷聚焦武汉“三乡工程”,武汉“三乡工程”工作受到中央农办、农业农村部领导的充分肯定,获评“2017年中国‘三农十大创新榜样”,国家发改委总结推广武汉实施“三乡工程”推动乡村振兴战略落地的经验,国家行政学院将武汉推进“三乡工程”实践作为省部级领导干部培训必选课题。全年共吸纳社会资金160.1亿元;农村空闲农房签订出租协议10078户,年租金达到1.58亿元;增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额达到22.12亿元,实现农民人平增收864元;全市271个贫困村农民增收2.82亿元,人平增收812元。
二、今年所做的主要工作
为深入贯彻实施乡村振兴战略,今年武汉市进一步将“三乡工程”提升至城市发展的重要决策,提出了“三乡工程”拓面提质三年行动计划。为此,武汉市政府提出了2018年要实施“三乡工程”村湾达到570个,建设共享农庄2000户,建设美丽乡村宜居村湾50个以上,增加农民收入25亿元,吸纳社会投资达到150亿元等工作目标。截至目前,全市组织实施“三乡工程”的行政村达到496个;吸纳社会投资49.1亿元,增加农民收入4.81亿元;新增空闲农房租赁974套。我们的主要做法是:
(一)坚持科学谋划,强化顶层设计。坚持科学谋划、因地制宜,分类明确了“三乡工程”拓面提质的实施重点。一是出台了《武汉市“三乡”工程拓面提质三年行动方案》(2018-2020)和《武汉市关于落实“三乡工程”拓面提质三年行动的工作意见》,计划用三年时间分步推进全市6个新城区1902个行政村、规划保留的近4000个中心塆的“三乡工程”建设,实现行政村、中心塆全覆盖。二是出台了《武汉市人民政府关于创新推进共享农庄建设 提升“三乡工程”建设水平的指导意见》,为创新推进共享农庄建设提供了强有力的政策保障。三是拟定了“武汉三乡工程网”相关建设方案、管理办法以及支持政策,全力推进“三乡工程”企业化、网络化、规模化的市场运作。
(二)坚持统筹推进,强化协调配合。我市“三乡工程”拓面提质工作整合了农业、财政、建设、土地、环保等10多个市直部门和各区力量,集成农业农村的资金和政策,形成推进“三乡工程”合力。由于涉及部门多,协调量大,为进一步加强组织领导,压实职能责任、实行目标管理,确保工作顺利推进,我市多措并举,坚持统筹推进。一是明确了责任主体。市新农村建设工作领导小组办公室负责全市“三乡工程”拓面提质工作的统筹协调,市新农村建设工作领导小组各成员单位结合职能职责积极参与“三乡工程”拓面提质工作,各新城区是“三乡工程”拓面提质工作的责任主体单位,各中心城区(功能区、开发区)对新城区实行工作联系全覆盖。二是将该项工作纳入了市级绩效考核目标。将目标科学分解到各新城区和有关中心城区,确保形成合力,层层推进。三是制订了一系列考核办法。印发了《2018年“三乡工程”目标考评计分办法的通知》,对新城区、中心城区(功能区、开发区)、市直单位开展“三乡工程”拓面提质工作提出了详细的考核评分标准。
(三)坚持改革创新,强化市场机制。今年,我市将“创新推进共享农庄建设,提升‘三乡’工程建设水平”列为15个重点创新改革项目之一。为此,我市紧紧抓住农村产权制度改革这个“牛鼻子”,积极探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地和农房使用权“三权分置”。鼓励在政策允许范围内大胆创新,探索“三乡工程”主体与村集体、村民合作改建农房、建设共享农庄,形成共建共享机制。武汉市委组织部组织实施“红色三乡工程”,强化农村基层党建工作,助推脱贫攻坚、引领乡村振兴。武汉市国土部门针对“三乡工程”,就探索农村宅基地“三权分置”、利用农村集体建设用地建设租赁住房试点、缩短“三乡工程”用地审查时限、研究共享农庄发展的国土规划政策等方面开展了相关工作,编写了《武汉市宅基地和集体建设用地使用权确权现状调研报告》,制订了《农村宅基地和集体建设用地及地上房屋确权登记发证有关问题的指导意见(征求意见稿)》,待完善后上报市政府审定。武汉市工商局也出台了《关于创新五大举措服务“三乡”工程的实施意见》,创新开展商事便农、品牌兴农、合同帮农、电商助农、红盾护农五大举措。武汉市委宣传部制定了《武汉市“以乡风、家风、民风助推乡村振兴战略”行动方案》,为武汉实施乡村振兴战略提供坚强的思想保证和强大的精神力量。武汉市公安局印发《全市公安机关推进“三乡”工程建设的实施方案》(武公〔2018〕28号),出台扎实推进精准脱贫攻坚工作、健全完善乡村治理体系、严厉整治“村霸”和宗族黑恶势力三项措施。各新城区高度重视,强化政策支持,纷纷出台优惠措施:黄陂区已于3月底出台了推进“三乡工程”拓面提质支持措施的“黄陂三十条”,每年整合30亿元支持乡村振兴战略;江夏、蔡甸区也相继出台了“江夏十条”、“蔡甸十条”等支持措施;新洲、东西湖、汉南区也都结合区情实际进一步加大力度整合相关政策资金,形成推进“三乡工程”建设的强大合力。
(四)坚持企业主导,强化示范推介。我们把典型引领、示范带动作为推进“三乡工程”拓面提质的重要手段,在前期培育的黄陂区杜堂村、新洲区项山村、江夏区小朱湾等一批有影响力的示范村庄的基础上,今年,我市通过多方考察,吸引了南京易地宝、北京农汇网、湖北乡聚通等多家在闲置农房收储、运营方面具有实践经验的企业参与“三乡工程”网络共享平台建设以及闲置农房收储和市场化运营,前期工作已经在黄陂区胜天村、木兰山村等地开展试点。通过组织现场推进会、政策宣讲培训会、信息推介会等方式,政府搭台,企业唱戏,着力打造市场化运营平台。
今年是武汉市“三乡工程”纵深推进年,也是贯彻落实党的十九大乡村振兴战略的第一年,武汉市将扎实推进“三乡工程”拓面提质,认真抓好共享农庄市场化运作平台建设、农村宅基地“三权”分置改革、农村集体建设用地试点等工作,不断探索武汉“三乡工程”拓面提质的新思路,着力解决城乡发展不平衡不充分问题,全面打造新时代武汉实施乡村振兴战略的新模式,为促进武汉农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,咬定目标,苦干实干,久久为功,为建设农业强、农村美、农民富的乡村不懈奋斗。
武汉市农业委员会
2018年5月28日
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