市农业农村局关于对市政协十三届四次会议第20200282号提案的答复

胡建明委员：

您提出的“关于进一步完善国有农村土地经营权改革，深化武汉市农村产权制度改革的建议”提案收悉，感谢您对“国有农村土地经营权质押”工作的关心与支持。该提案由我局会同市自然资源和规划局、市地方金融工作局共同答复。市自然资源和规划局、市地方金融工作局出具了会办意见。现综合各单位意见，答复如下：

一、我市国有农村土地使用权确权登记发证工作圆满完成    为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》《自然资源部 财政部 农业农村部 省自然资源厅 财政厅 农垦事业管理局关于加快推进农垦国有土地使用权确权登记发证工作的通知》等文件精神，我市将国有农村土地使用权确权登记发证工作列为2018年我市农业农村体制改革工作任务之一，在6个新城区21个农场全面开展了农垦国有农场土地使用权确权登记发证工作。我市国有农场土地应确面积达85.50万亩，截至目前，我市农垦国有农场土地权籍调查完成率达100%，登记发证面积70.72万亩，做到了农垦国有农场土地权属应确尽确，证书应发尽发，圆满完成我市国有农场权属清晰无争议国有农用地、未利用地及依法使用地的发证任务目标。二、集体所有农村土地抵押贷款试点工作情况目前，据人行武汉分行营管部反馈，武汉市已实现了集体土地经营权流转质押贷款业务,并且在涉农金融创新方面有所成效。

一是推进农村产权抵押贷款。特别是土地承包经营权抵押贷款业务，在全国“两区”试点工作结束后，这一贷款品种已经十分成熟，业务发展态势良好，形成了以土地承包经营权抵押贷款、森林资源资产抵押贷款和水域滩涂养殖经营权抵押贷款相互推进，协同发展的局面。

二是惠农贷、涉农保证保险贷款业务形成完整“闭环”。在推进两项涉农创新产品做强做大的同时，人行武汉分行营管部积极配合市农业农村局、市财政局稳妥做好两个产品形成不良资产的风险补偿工作，为经办银行免除了后顾之忧。

三是探索开展农村集体资产股份抵押贷款。关注农村集体产权制度改革工作，制定了“探索开展金融支持农村集体资产股份抵押融资试点工作方案”，被纳入2019年全市农业农村体制改革重点工作项目之一。

三、国有农村土地使用权证办理抵押贷款尚有一定难度

经我们了解，国有农村土地使用权证办理抵押贷款当前尚有一定难度。其原因有三：一是国内尚无国有农村土地使用权证办理抵押、担保试点。二是人行从上到下尚未开展这项业务。三是在上无政策、无试点示范的情况下，市级难以出台相关支持政策。

四、下步工作打算下一步，我们将根据中央、省相关文件精神，以及国内国有农村土地使用权证办理抵押贷款试点情况，待时机成熟时，大力推进全市农村产权制度改革，优化涉农金融营商环境建设，适时开展出台国有农村土地使用权证办理抵押贷款相关政策，让政府平台发挥更大作用，让美丽乡村战略目标早日实现。

武汉市农业农村局

2020年8月7日

分管领导：丁朝辉  联系电话：65683311

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