市农业农村局关于对市政协十三届四次会议第20200278号提案的答复

上官莉娜委员：

您提出“关于乡村振兴战略下加快推动我市农旅养融合发展的建议”收悉，现答复如下：

我局充分认可您对“加快推动我市农旅养融合发展的建议”，为进一步促进农旅养融合发展提供了宝贵的意见，我局将在实际工作中将认真加以采纳。

一、加强顶层设计和规划指导

去年我市组织编制完成了村庄全域规划工作，主要开展农村居民点布局及优化，明确村湾集并方案、确定居民点规模、边界，形成村域用地布局方案；通过村湾集并腾退的村庄建设用地指标可用于乡村旅游、休闲养老、农村电商等乡村新产业新业态发展，解决农业建设用地指标不足、众多农业重大项目难以落地的问题。去年出台的《关于完善村庄规划体系服务乡村振兴的通知》中进一步提出综合利用利用土地资源，支持三产融合发展的相关举措，包括加强对乡村振兴建设用地专项统筹、探索实施点状用地管理、鼓励乡村土地复合利用、加强设施农用地管理等方面，全面支持“三乡工程”推进。对于农村养老，当前我市6个新城区先后有71个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）完成提档升级。指导6个新城区建立了11个以区级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的医疗共同体。印发了《关于提升养老服务供给水平 加快发展养老服务业的实施意见》（武政规〔2017〕34号）《关于进一步加强农村老年人互助照料活动中心建设和管理工作的通知》（武民政〔2013〕49号）《关于加快推进农村老年人互助照料服务点建设的通知》（武民政〔2018〕18号）《关于进一步加强农村福利院改革和发展工作的通知》等政策措施，扩大农村养老服务设施覆盖面，提升农村养老服务质量。当前我市有农村养老服务设施928处，包括73家农村福利院，434家农村老年人互助照料活动中心，416家农村老年人互助照料服务点，5家农村幸福院。对验收合格的活动中心（服务点），按照每家5（3）万元的标准给予一次性建设补贴；对运行正常的活动中心（服务点），按照每年2万元的标准给予运营补贴。在全市农村福利院实施“平安工程”“冬暖工程”“一院一社工”项目，开展农村留守老人关爱服务，有效提高农村养老服务保障能力。

二、延伸产业链提升发展带动能力

我市从2013年以来连续8年投入约15亿元，支持建设美丽乡村项目335个，已基本整村建设美丽乡村的行政村有7个（黄陂区姚家集街北门村、崇杰村、杜堂村、柏叶村，李家集街袁李湾村，东西湖区东山街群力大队，汉南区汉江村），116个行政村部分村湾开展美丽乡村建设。同时强力推进《武汉市农村生活垃圾收集处理三年行动计划等四个行动计划》（武政办〔2018〕87号），全方位、多层次实施农村生活垃圾收集处理、农村“厕所革命”和人居环境综合整治。同时，创新推进“三乡工程”，鼓励市民下乡、引导能人回乡、发动企业兴乡，架起城乡资源要素互联互通的桥梁，引导社会资本利用农村闲置资源，推动城乡统筹发展、一体化发展，农村一二三产业融合发展初步形成，为乡村振兴和实现农旅养融合发展夯实了基础。以全市全域旅游发展为契机，以“乡村民宿+休闲养老”为抓手，构建以市场需求为导向，提升乡村农家乐建设，乡村民宿规范发展。“乡村民宿+休闲养老”不仅能适应不同需求的客户群体，还可以解决乡村闲置人口就业、提高乡村人口收入、解决乡村长期闲置房屋问题，目前我市一大批长租型乡村民宿受到热捧。为了鼓励乡村民宿的发展，我市我市相继出台了《武汉市人民政府关于促进旅游民宿规范管理和健康发展的实施意见》以及《关于开展武汉市首批旅游民宿等级评定和投资奖励兑现的通知》，并对乡村民宿达到星级标准给予奖励，加快推动我市农旅养融合发展，同时，进一步加大乡村游奖补力度，鼓励社会资本建设一批大型的文旅养项目。

三、积极建立利益连接机制

荒田变花田，山村变景区后，农民利益必须放在第一位。一是流转土地参与景区建设。除留足一定的自留地外，全村耕地、林地、水面全部实现流转，农民坐收土地流转收入。二是组建合作社参与空闲房屋开发。景区跟村集体一起成立合作社，鼓励有空闲农房的农户，按面积入股合作社，农户按入股金额参与保底分红。三是家门口就业参与景区管理。景区对本村本土农民优先录用，村民根据自身的年龄、特长、经验到景区应聘不同的工作岗位。我市黄陂区木兰花乡杜堂村通过网上推介平台，组织村委联居委大规模看房团7次，成功签约市民下乡86人，签约共享农房77套。在杜堂村的重点贫困村—崇杰村也在景区旁边，目前基础建设已经完成，正在进行农田整治，接下来就是引进市民居住、养老、休闲，另给下乡的市民一分田地用于种菜、种粮食，真正让市民体验到乡村的田园农家生活。

下一步，我市将进一步完善基础设施和涉农公务服务设施，改善农村生产生活条件，降低产业融合发展的运营成本，增强农村对新型经营主体的吸引力。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，支农资金预算安排聚焦乡村振兴战略，使财政投入与乡村振兴目标任务相适应，积极实施“大专项+任务清单”为主导的财政支农专项资金管理机制，强化项目库建设，落实项目储备工作，把项目库管理作为预算管理的基础性工作。大力推进资金统筹整合，推动区级财政支农资金管理改革，将各级安排的财政支农资金纳入同一资金池，统筹使用，形成政策合力，集中财力办大事。整合农村养老服务资源、加强养老服务人才队伍建设、完善扶持政策，切实提升农村养老服务水平。

衷心感谢您对我市农旅养融合发展的建议工作的关心和支持，同时欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。

                                                                                                                     武汉市农业农村局

                                                                                                                       2020年8月27日

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