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市农业农村局关于对市政协第十三届四次会议第202000686号提案的答复

发布日期: 2020-09-02 11:01 发布单位: 武汉市农业农村局

市政协农业和农村委员会:

贵委提出的《关于解决农村耕地撂荒 保障我市农产品有效供给的建议》(第202000686号提案)收悉。对于该提案的办理工作,我局高度重视,积极联系市自然资源和规划局及市水务局两家单位,认真学习研究,广泛讨论协商并制定了提案办理方案,稳步推进办理工作。现综合两家会办单位意见,统一答复如下:

一、提案办理情况

(一)领导重视,办理工作组织协调到位

我局对办好今年市人大、政协议提案工作高度重视,局领导对办理《关于解决农村耕地撂荒 保障我市农产品有效供给的建议》方案作出重要批示,明确了工作要求、时间节点。我局成立了办理工作专班,分解了办理工作任务,形成了主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办的三级办理组织体系。为扎实做好议提案办理工作,我局在征求市自然资源和规划局、市水务局等会办单位意见的基础上,起草并印发了《市农业农村局关于市政协十三届四次会议第20200686号提案办理工作方案》,明确了议提案办理工作的时间表和任务图,扎实推进议提案办理工作。

(二)沟通协调,办理工作扎实高效推进

在议提案办理初期,我们及时与会办单位取得联系,明确相关工作联络员,定期沟通交流办理情况。起草制定了议提案办理方案,明确办理时效、步骤、流程。各会办单位制定了议提案办理方案子方案,明确了办理事项、预期成果及下步安排。

我局在办理过程中,注重在具体措施上改进和落实,完善领导包干、会议交办、调查研究、面商征询等制度,并进一步规范了议提案回复的要求。

二、当前我市土地撂荒的原因分析

土地撂荒的原因,主要有以下几点:一是农业生产比较效益低。农业生产受投入成本增加和农产品价格低迷等双重挤压,比较效益低下。以2019年水稻生产为例,一般水稻亩产值1276元,投入1061元/亩,亩纯收216元,辛苦几个月不如在建筑工地打1天工的收入。二是农业基础设施不完善。由于种田人数少,从前的抗旱排涝大动脉利用率不高,一些毛细血管建设相对滞后,特别是丘陵岗地抗旱能力差,加之地块过于分散细化,不利机械作业,导致耕种成本高,加剧了弃耕撂荒。三是农村劳动力短缺。外出打工的农民多为青壮年,留守人员多为老人、妇女和儿童,新生代农民工大多存在厌农思想,基本上丧失了种田技能,很多在城市、城镇安家落户,导致耕地撂荒。四是土地流转不畅。尽管这几年土地流转规模不断加大,但因个别地区土地流转后监管不到位,出现一些非农化、非粮化现象,因经营亏损而发生拖欠流转费纠纷等,这些问题也导致了土地流转不畅。五是流转价格日益增高。由于级差地租的原因,城市近郊的土地流转价格较高,部分土地流转费达到每亩1500-2000元,致使部分承包业主被迫转向省内地市州。同时,我市相当一部分农民对土地流转的期望较高,宁愿抛荒不愿流转。

三、我市解决土地撂荒的主要工作措施

针对土地撂荒现象,市委、市政府高度重视。近几年来我市有针对性地采取一系列相关政策措施,畅通土地流转机制,促进适度规模经营,提升农业基础设施水平。同时鼓励农民返乡创业,聚积乡村人气,从多方面减少土地撂荒,保障农产品有效供给。

(一)提供政策支撑,强化制度保障

一是进一步深化农村承包地“三权分置”改革。2018年,市委、市政府出台《印发〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》,鼓励各区采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式,推广创新土地“按户连片耕种”、“村(组)联片经营”等模式,探索更多放活农村土地经营权的有效途径,合理有效利用农村土地资源,减少土地撂荒面积。

二是充分保障农民土地承包权益。2020年7月,以市委农村工作领导小组的名义制发《关于印发<保持土地承包关系稳定并长久不变的实施意见>的通知》,规定各地现有承包地二轮承包到期后,由农户继续承包,承包期再延长三十年,给予了农民稳定的土地承包经营预期,让农民吃上“定心丸”,种上“放心田”。《意见》的出台将进一步稳定农村基本经营制度,保持农户承包地稳定,防止土地撂荒现象的产生。

三是对禁止耕地撂荒进行制度性约束,对征而未用、占而不用的非农建设用地进行清理整顿。根据《省农业厅 省财政厅关于印发关于进一步完善耕地地力保护补贴工作的实施意见的通知》,对经县级人民政府认定,常年抛荒的耕地停发耕地地力补贴。市自然资源部门对2009-2017年以来的批而未供、占而不用土地进行了全面清理,将组织有关区政府(管委会)开展征而未用、占而不用非农建设用地清理专项行动,消化处置征而未用、占而未用土地30%以上。同时,对闲置两年以上且具备耕种条件的耕地及时恢复耕种。

(二)规范交易程序,推进土地流转

一是完善土地流转交易平台建设。依托武汉农村综合产权交易所,建立完善市、区、街(乡镇)三级交易平台,实行窗口式受理,引导流转双方签定规范的流转合同,探索建立流转合同网签机制。完善土地经营权流转登记台账和电子台账,开展土地流转价格指导、流转合同签定和合同备案工作,逐步将全市承包到户的集体土地、资产和闲置农房租赁纳入市场进行规范交易。截至2020年上半年,全市累计办理交易项目4095宗,土地流转面积144.62万亩,交易金额221.53亿元;办理抵押登记986宗,实现抵押贷款金额49.92亿元。

二是强化土地经营权流转风险防范。加强经营权流转尤其是工商资本租赁农地的监管及风险防范,建立事前研判、分级备案、资格审查、项目审核、风险保障金等管理制度,加强全程监管。严格执行耕地保护和土地用途管制制度,严禁流转土地“非农化”。据相关区不完全统计,近年来,我市黄陂、新洲、江夏、蔡甸、东西湖、武汉开发区(汉南区)6个区整村流转村数45个,整村流转面积96947.83亩,工商资本254个,工商资本长时间大面积流转364790.64亩,涉及56465户农户。缴纳保证金的工商资本有175个。六个区均建立了规范的资格审查和项目审核制度。

(三)加强服务引导,推进规模经营

推进新型农业经营主体高质量发展。截至2019年,全市共培育合作社及家庭农场6127家,其中市级示范合作社206家,市级示范家庭农场508家。开展国家、省、市三级示范合作社和家庭农场监测及评审,并组织现场检查。出台政策措施,积极推动适度规模经营。2015年出台《关于切实规范农村土地经营权流转积极发展农业适度规模经营的实施意见》,从稳定土地承包关系、防范土地流转风险、推动新型农业经营体系建设等方面推动适度规模经营。2018年开始,我市出台《发展农业适度规模经营补贴资金实施方案》,市财政安排500万元专项资金用于补贴农业适度规模经营,对符合农业发展规划,流转合同有效期限5年以上且不超过法定剩余年限,农村土地流转面积(不含国有土地、水面)达到种植业(粮、棉、油、经)200亩以上、蔬菜100亩以上标准的经营业主给予每亩200元奖补支持。2019年,我市土地适度规模化经营比重达到51%。

(四)加强基础设施建设,改善生产条件

一是加强农田水利建设。近年来我市不断加大农田水利基础设施建设,为农村发展提供水利支撑。尤其是2016年灾后,全面启动新城区水利补短板建设,完成了15座大中型排涝泵站更新改造和72座小型病险水库除险加固,持续推进13座新建大中型排涝泵站建设,今年汛期8座泵站可投入运行,排涝能力增加491立方米/秒。通过推进上述项目建设,进一步完善大中型灌排设施体系建设,提升新城区防洪排涝标准,提高了农业减灾防灾能力,将有力促进农业增产增收。

二是推动高标准农田项目建设。2020年度全市计划实施高标准农田项目14个,总建设规模11.28万亩,总投资规模2.29亿元,共整治塘堰(坝)452座,建设泵站86座,修建各类灌排沟渠176.5公里、田间道路177.3公里,架设高低压输配电线路24.3公里。目前已完成项目初步设计方案编制、评审及批复工作,进入项目施工前期准备阶段。根据我市2020年度高标准农田建设实际情况,积极开展绿色农田示范试点。选取江夏区2020年度新增千亿斤粮食产能田间工程建设项目和蔡甸区2020年度侏儒山街新帮村高标准农田建设项目等2个项目作为全市绿色农田建设示范试点项目,示范核心区面积1680亩,总投资规模684万元,亩均投资4071元,项目实施完毕后,将极大提升项目区农田生态质量,提高耕地产出率,保障粮食供给。

三是做好村湾道路建设。截至2019年底,我市农村公路在册里程达到14159公里,乡镇、建制村、20户以上自然村通硬化路率达100%,江夏区、黄陂区先后获得省“四好农村路”示范县称号,黄陂区姚集街获得省“四好农村路”示范县称号,为全市“三农”工作高质量发展贡献了交通力量。2020年我市对各新城区对330公里农村公路进行提档升级,打造农村公路品质工程,新建151公里通湾公路,实施农村公路危桥改造26座。同时继续加快实施美丽农村路创建,指导和推动农村公路路域环境整治,继续以“四好农村路”示范创建为抓手,推进“四好农村路”高质量发展。

(五)鼓励种足种满,保障农产品供给

一是加快恢复农业生产秩序。针对今年新冠肺炎疫情的严峻形势,化危为机,抢抓因疫情影响下半年农产品价格有可能波动的机遇,采取多种措施支持鼓励各类新型农业经营主体和广大农户扩大粮食和其它经济作物种植面积,引导农民群众做好春种茬口调整,适当增加露天蔬菜种植,尽可能减少土地撂荒面积,种满种足农产品,提高土地复种指数。积极引导家庭农场、种植大户、农民专业合作社等规模经营主体开展互助合作、错峰采收,解决蔬菜生产用工难、用工贵问题。落实好支持新型农业经营主体纾困有关政策举措,加快新型经营主体恢复生产经营水平。同时,协调金融部门解决各类新型农业经营主体生产资金不足问题,为今年农民增产增收打下坚实基础。今年全市春季农作物计划播种面积310万亩。截至5月30日,全市大田播栽春季农作物318.13万亩,全面超额完成了农作物春播计划。

二是保证蔬菜供应。推动“菜篮子”市长负责制落实,保持蔬菜播种面积240万亩左右。重点发展快生菜、水生菜、特色蔬菜和反季节蔬菜生产,稳定提高自给能力和应急供应能力。

三是保障粮食安全。受世界疫情影响,各国粮食进出口受到严格管控,各级政府高度重视粮食安全工作。为稳定我市粮食生产面积,今年,市政府印发了《市人民政府办公厅关于印发稳定粮食生产保障粮食安全工作方案通知》。2020年全市粮食生产面积可望达到221.64万亩(小麦18.3万亩,早稻20.69万亩,中稻107.15万亩,晚稻25.5万亩,玉米27.4万亩,薯类、豆类等杂粮22.6万亩),比省下达任务超出5.64万亩。

(六)加强农耕文化引导,促进返乡就业创业

一是启动“2020武汉美丽乡村大比拼”摄影大赛及“武汉美丽宜居村庄短视频”征集活动;积极组织参加“小康美景随手拍”和“新时代2020乡村阅读季”活动。广泛动员组织群众性随手拍活动,以传承农耕文明为抓手,推进农村移风易俗。

二是加强农耕文化宣传。利用多个网络平台同步直播,在东西湖群力大队开展线上云游美丽乡村活动,联合《长江蔬菜》杂志对农耕文化村赠送农业科技期刊,启动耕读文化活动,建立区街农耕文化活动联络员制度,加强宣传指导。2020年重点打造黄陂区王家河街玉枝村农机小镇、罗汉寺街田铺村草莓小镇,新洲区凤凰镇毛冲村,江夏区法泗街庆丰村稻虾养殖、舒安街燎原村农旅文化,蔡甸区索河街火焰村十里莲华养心谷,东西湖区群力大队等特色村。

三是积极鼓励农村劳动力就近就地就业,返乡创业就业。出台《市人民政府关于支持全市农民工等人员返乡创业的实施意见》,整合多方力量,加大对农业和农村投入,助力乡村振兴,解决土地撂荒。落实返乡创业平台扶持政策、财政金融信贷扶持政策、税收优惠政策、用地扶持政策等,进一步打消返乡农民种地累,销售难、收入低的顾虑,从而吸引更多新生代农民返乡务农。

四、下一步工作打算

(一)完善适度规模经营扶持政策

市、区两级财政部门要加大对适度规模新型农业经营主体的政策扶持力度,鼓励规模经营,盘活农村土地资源,防止土地撂荒。各区从涉农统筹资金中安排资金,用于支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的发展。适度规模经营补贴资金和农产品产地初加工补助项目向新型农业经营主体倾斜。稳步推进土地承包经营权抵押贷款,健全多元主体担保、抵押物处置清偿、政府基金补偿机制。鼓励农业保险承办机构探索开展农产品价格指数保险、农产品收入保险等试点。落实农电、税收等优惠政策。

(二)引导新型农业经营主体发展

引导农业产业化龙头企业适应市场需求开展农产品生产加工、仓储物流和社会化服务。支持龙头企业转型升级、兼并重组、联合合作,构建优势特色产业集群。鼓励工商企业参与生态休闲养生农业经营。促进示范家庭农场建设,引导家庭农场合作集群发展。促进农民合作社示范社创建,引导供销合作社与各类新型经营主体、承包农户对接,建立利益联结机制。减少土地细碎化程度,节约农业生产成本,充分利用农村土地资源,减少农村土地撂荒现象。

(三)严格落实土地经营权流转风险防范制度

一是规范流转程序管理,防范无序流转风险。合理确定土地流转规模,加强土地流转合同管理,进一步规范农村土地流转合同签订,加大力度对农村土地流转的各个步骤和程序进行规范。二是加强工商资本监管,防范规模经营风险。建立工商资本进入农业农村领域服务制度,建立工商资本准入制度,严格对企业资质、经营能力等方面加强审核,建立工商资本进入农业农村领域监管制度,强化动态监管。三是严格流转用途管制,防范粮食安全风险。加强对流转土地的用途管制,制定产业发展规划,建立土地流转风险防范和有偿退出机制,加强流入方的事后监管,严防流转土地用途发生改变和流转后的经营风险。

(四)持续改善农业基础设施生产条件

一是重点推进黄陂区梅店水库(大型)除险加固前期、院基寺水库(中型)除险加固工程建设及新洲区挖沟泵站等5座泵站新建工程,进一步夯实水利基础。同时,进一步强化大中型水利工程运行管理监管,提升运行管理水平。二是

进一步实施农村公路路网改善提升,有序推进10户以上自然村通硬化路建设,进一步改造建制村通双车道公路,实施公路提质改造,为解决农村耕地撂荒,实现我市农产品有效供给提供交通保障。


                                                                                                                            武汉市农业农村局

                                                                                                                              2020年8月31日

分管领导:朱建国  联系电话:65683208

责 任 人:徐建华  联系电话:65683231

经 办 人:陈子珊  联系电话:65683243

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