中国政府网 | 武汉市人民政府网

当前位置: 首页>政府信息公开>法定主动公开内容>建议提案办理 > 市农业农村局关于对市十四届人大五次会议第20200350号建议的答复

市农业农村局关于对市十四届人大五次会议第20200350号建议的答复

发布日期: 2020-08-25 17:05 发布单位: 武汉市农业农村局

林锋勤等代表:

你们提出的关于进一步加大落实支持乡村振兴各项政策的建议案收悉,我局高度重视,经认真学习研究,认为议案从保障财政资金支持力度、创新社会资本投入方式、缓解城乡用地供需矛盾,吸引人才投身乡村振兴、提升产业项目实施效益等方面,为我市进一步深化实施乡村振兴战略提供了政策指引。我局会同财政、国土等部门,对照建议内容逐条办理落实,现将办理情况答复如下。

一、健全投入机制,强化乡村振兴资金保障

(一)保障财政投入,建立稳定投入保障机制。市财政坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,积极开展财政支农政策评估,建立财政支农政策设立、调整和退出机制,支农资金预算安排聚焦乡村振兴战略,坚持尽力而为、量力而行,使财政投入与乡村振兴目标任务相适应,形成持续发展支撑机制,2020年受疫情影响,在财政支出“四个一律”压减的情况下,拟统筹安排各级涉农专项资金与去年基本持平。加快预算执行进度,严格落实“无预算不支出”,严格执行结转结余清理、收回、统筹的政策规定,推动完善财政保障制度,创新资金管理方式,推进资金统筹整合。

(二)创新金融政策,探索多元化市场投入格局。积极探索财政支农资金的市场化运作方式,充分发挥财政支农资金引导效应,撬动金融和社会资本更多投向农业农村。一是强化金融服务。落实《武汉市推进农产品加工业发展办法配套实施工作方案》(武农财〔2018〕16号),设立农业企业融资应急基金,委托专业机构运作管理,与商业银行无缝对接;起草农业引导基金投资相关操作指引,积极发挥农业企业融资应急基金对疫情恢复生产的农业企业扶持作用,截至上半年,累计使用应急基金13490万元,充分发挥了基金放大效应和撬动作用,出台《支持我市农业经营主体复工复产金融扶持措施》,为农业经营主体提供更便捷高效的融资服务。二是实施贷款贴息。2019年,市农业农村局、市财政局联合印发了《武汉市农业经营主体银行贷款财政贴息资金管理办法》(武农〔2019〕31号),按照总额控制、比例补贴、先付息后贴息的原则,对我市符合条件的农业经营主体银行贷款给予财政贴息政策支持。今年,市农业农村局、市财政局印发了《关于开展武汉市农业经营主体银行贷款财政贴息工作的通知》(武农〔2020〕4号),纳入武汉市促进企业复工复产稳定发展的支持政策,今年贴息资金4594.24万元已分配切块到区,启动2020年农业经营主体贷款贴息工作。三是开展政策性农业保险。我市政策性农业保险分为中央、省普惠政策和地方特色品种两块。按照《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(国发﹝2014﹞29号)和《市人民政府办公厅关于进一步推进政策性农业保险工作的意见》(武政办﹝2015﹞77号)精神,执行水稻、小麦、油菜、棉花、森林、能繁母猪、奶牛保险以及 “两属两户”(军属、烈属、五保户、低保户)农房保险等8个产品中央、省级政策性农业保险,创新种植业、畜牧业、水产业、设施农业、高价值农产品、土地流转、农机和农产品价格指数等方面地方政策性农业险品种40个,覆盖,基本覆盖了大多数农户的生产经营范围,受到农户和新型农业主体的欢迎,制定了《武汉市2020年政策性农业保险实施工作方案》,第一时间协调财政资金7000万元,及时赔付新冠疫情带来的损失。四是积极推动惠农贷。经市政府批准,财政予以贷款增信,各商业银行设立惠农贷,为有效抵押物不足的新型农业经营主体提供信贷支持。目前,我市按照《武汉市惠农贷业务操作指引(试行)和武汉市涉农贷款保证保险业务操作指引(试行)》(武营银发﹝2015﹞46号)文件精神,委托武汉农业集团在经办银行设立专户管理惠农贷风险补偿基金,经办银行每年按照风险补偿基金额度放大10倍以上投放惠农贷贷款,支持武汉市从事农业生产的龙头企业、农民合作社、家庭农场、农村专业大户等新型农业经营主体,用于涉农基础设施和环保设施建设、生产资料与生产设备购置、技术改造与新技术、新品种推广等农业生产用途。当形成不良贷款时(贷款逾期3个月),依照相关规定,由惠农贷风险补偿金代偿50%。修订了《武汉市惠农贷业务操作指引》,减少了审批流程和银行准入限制等,截至上半年,“惠农贷”贷款余额为35773.56万元,新增“惠农贷”业务6笔,贷款金额4110万元。五是完善涉农贷款保证保险。我市为缺乏抵押物的小型农业企业专设政银保合作金融产品,以武汉市农民合作社、家庭农场、农村专业大户为投保人(借款人),贷款经办银行为被保险人,由投保人(借款人)根据被保险人(贷款人)要求,以投保人的信用风险为保险标的,请求保险人担保自己的信用风险,并交付保险费,目前我市涉农贷款保证保险基金委托武汉农业集团在经办银行设立专户管理,当形成不良贷款时(贷款逾期3个月),依照有关规定和程序,按照经办保险公司、经办银行、风险补偿基金5:1:4的比例赔付贷款损失。今年,市农业农村局与市财政局、人行武汉分行营管部联合修订并发布了《武汉市涉农贷款保证保险业务操作指引》。六是落实农业担保费补贴。市级财政预算安排农业融资担保业务专项补贴资金,出台《武汉市农业担保费用专项补贴资金管理办法》(武财农〔2014〕627号),提高农业融资抗风险能力,加大农业融资担保力度。由武汉市农业投资有限公司提供融资担保,以武汉市范围内的农业企业、种养殖大户、农民专业合作社、家庭农场、农机专业户、农业科技核心示范户等农产品生产经营主体为被担保主体,市财政对农业融资担保年费率低于2.5%的差额部分给予适当补贴,担保融资必须用于被担保主体的生产经营活动,对担保延期及代偿业务不予补贴。

(三)实施“三乡工程”,促进城乡资本互联互通。我市创新实施“三乡工程”,出台《关于开展“市民下乡、村民进城”活动加快我市新农村建设的支持措施(暂行)》(“黄金20条”)、《武汉市关于促进“市民下乡”与“脱贫攻坚”相结合 推进新农村建设的支持措施(暂行)》(“钻石10条”)和《推进“市民下乡、村民进城”计划打好“四张牌”鼓励能人回乡建设新农村的工作意见》等政策措施,鼓励市民下乡、引导能人回乡、发动企业兴乡,探索企业化、网络化、规模化的市场机制,搭建三乡工程网,构建城乡资源资本互联互通桥梁,打造乡村振兴武汉样板。一是深化拓面提质。出台了《武汉市“三乡”工程拓面提质三年行动方案》(2018-2020)和《武汉市关于落实“三乡工程”拓面提质三年行动的工作意见》,计划用三年时间分步推进全市6个新城区行政村、中心塆全覆盖。二是完善平台建设。不断完善武汉三乡工程网、乡愁荟APP、微信小程序,实现农村空闲农房租赁信息发布、共享农庄线上线下预定、交易等功能,有效引导资源整合,加大抖音、快手、今日头条、微博微信公众号的运营力度,今年策划了黄陂区蔡店街姚家山村等9期深度报道,以乡村特色美食、乡村旅游、市民下乡、战疫日记故事、复工复产和生产保供等为题材,发布新闻报道229条左右,吸引市民广泛关注和市场主体参与。三是创新引导机制。支持“三乡工程”主体通过各种形式的合作、联合组建创业创新共同体,促进农业产业转型升级,做强做大;着力支持“互联网+”、特色优势农业、乡村旅游等领域的领军型大学生创业者,新培育农民专业合作社,壮大农村电商市场主体,做新做精。

二、拓宽投入渠道,加大乡村振兴筹资力度

(一)加大土地出让金支持乡村振兴力度。根据《预算法》、《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)等规定,国有土地出让收入纳入政府性基金管理,按照以收定支的原则,实行“收支两条线”。近年来,我市大部分土地收入来源于城市建设用地出让收入,支出主要用于征地拆迁和土地开发等成本性支出,并安排了专门的支农支出,用于农田水利建设、农业土地开发和农村基础设施建设等。下一步,市财政将按照“取之于农、主要用之于农”要求,抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。

(二)加大政府地方债支持乡村振兴力度。按照财政部办公厅和发展改革委办公厅联合印发的《关于梳理新增专项债券项目资金需求的通知》(财办预〔2020〕18号)的要求,我市将“乡村振兴”作为专项债券资金重点支持的“农林水利”领域,鼓励符合条件的农业建设项目承接单位,按国家和省债券发行管理规定,提交项目“一案两书”,策划申报专项债券发行项目。去年汉南区申请地方债建设地铁小镇项目,今年江夏区拟申请地方政府一般债建设农村人居环境整治公益性项目,拟建设阳光堆肥房等农村生活有机废弃物处理中心,治理农村河塘沟渠和黑臭水体,建设农村生活污水处理设施,整治庭院环境等项目。

(三)加大盘活闲置资源吸引社会资本投入力度。一是深化承包地“三权分置”改革促进土地流转。印发了《关于保持土地承包关系稳定并长久不变的实施意见》,不断完善市、区、街(乡镇)三级交易平台等农村承包地“三权分置”服务体系建设。二是稳妥推进农村宅基地“三权分置”改革。初步形成了新洲区汉子山村、黄陂区杜堂村、蔡甸区西新村3个省级宅基地“三权分置”改革试点典型模式;在试点基础上开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用,探索有效管理途径和合理利益分配机制。三是推进农村集体产权制度改革。做好全面部署,印发改革方案,严格按照农业农村部要求,规范流程推进登记赋码工作。积极推进黄陂区全国农村集体产权制度改革试点,蔡甸区探索开展农村集体资产股份抵(质)押融资模式试点工作,今年5月,全省首笔农村集体资产股份质押贷款在蔡甸区奓山街星光村落地。

三、创新用地方式,破解乡村振兴用地制约

(一)提高乡村振兴用地保障。2019年,市自然资源和规划局组织各区完成了村庄全域规划编制工作,优化农村居民点布局,明确村湾集并方案、确定居民点规模与边界,形成村庄规划,节约出来的建设用地,可优先用于乡村旅游、休闲养老、农村电商等乡村新产业新业态发展,解决农业建设用地指标不足、农业重大项目难以落地等问题;出台了《关于完善村庄规划体系服务乡村振兴的通知》,进一步提出综合利用土地资源,支持三产融合发展的相关举措,加强对乡村振兴建设用地专项统筹、探索实施点状用地管理、鼓励乡村土地复合利用、加强设施农用地管理等,全面支持乡村振兴。

(二)盘活农村闲置土地资源。一是通过改造空闲农房实施乡村振兴项目。黄陂区木兰花乡打造“共享厨房”、精品民宿、木兰文化博物馆、农村电商、文化书院等,新洲区打造汉子山村养老“桃花源”、周铺村休闲民宿、项山村文创园等,蔡甸区打造花博汇法式风情街、美食文化街等经营项目,改造大金湾闲置校舍打造青年创业基地,改造废弃鸭棚打造梅池村香草花田乡村民宿,江夏区打造古色古香小朱湾休闲农家乐集群。二是探索村湾集并适当增加用地规模。深入开展调研,形成《关于全市村庄规划编制及村湾集并工作情况的报告》,探索村湾集并的三种模式。三是探索增减挂钩增加用地指标。各区结合实际,在农民自愿、条件成熟的村湾,试点通过土地增减挂钩和耕地占补平衡,将新增建设用地指标优先满足乡村建设需求,节约指标跨省流转,交易资金用于支持乡村振兴。各新城区积极筹备,2019年黄陂区沿木兰大道乡村振兴示范带,集中建成9个新型农村社区,并持续推进沿线新型农村社区建设;蔡甸区、新洲区、汉南区均在策划新型农村社区或中心村建设工作。

四、完善人才政策,营造乡村振兴积极氛围

(一)加强人才队伍建设。一是推进“红色头雁”工程。依托武汉社区干部学院,分批分期举办村党组织书记、第一书记、后备干部等市级示范培训班。创新“课堂+实训”模式,选派一批村干部到农业龙头企业、发展强村、涉农部门跟班学习,强化村“两委”干部待遇保障。二是充实人才队伍。深化“三乡工程”、农村实用人才“百千万”工程,鼓励支持返乡能人、大学生、科技人员等到农村创业创新,吸引退役军人、企业家等到农村干事创业,鼓励和支持农民工返乡就业创业。健全后备干部库,确保每个村至少储备1至2名后备干部。推进“一村多名大学生”计划在贫困村全覆盖,新增培养100名大学生。探索建立村级大学生人才交流机制,引导大专(以上)学历人才就近到贫困村任职。做好从青年农民、农村外出务工人员以及新型农业经营主体从业人员中发展党员工作,确保每个村培养2至3名入党积极分子。

(二)优化创新创业条件。一是做强科技创新平台。2020年再认定一批科技特派员工作站,新推荐认定一批省市“星创天地”,聚焦产业需求,强化科技资源利用和协同创新工作,加强农业人才培训工作,提高农民科学素养。二是完善社会就业平台。依托“中国职业培训在线”等免费培训平合和我市各类培训机构,有针对性地组织开展线上线下技能培训,职业介绍、职业指导、创业辅导,推介就业创业政策和职业培训项目。三是鼓励创新创业。发掘和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,鼓励有创业需求的青年发展生鲜电商、线上教育、数字娱乐等“宅经济”“云生活”创业新模式。

(三)提升公共服务保障。一是实施健康乡村工程。推进6个新城区完善医疗共同体建设,提升村级医疗服务保障水平。二是推进城乡义务教育一体化。持续新改扩建农村公益普惠性幼儿园,推进农村中小学、幼儿园基础设施更新、维修改造及公办学校盥洗设施改造工程。将教师交流纳入绩效目标,引导骨干教师向农村学校、薄弱学校流动,组织农村教师参加市级骨干教师培训项目,在教师职称量化评审中对农村教师给予倾斜,督促各区落实农村教师津贴、农村义务教育骨干教师补助。三是完善社会保障。提供青年公寓、住房补贴等优惠政策,丰富文化、体育等物质文化生活,逐步健全城乡一体的社保体系。从医疗卫生、子女教育、职业发展、住房保障等各方面,保障人才引进来、留得住。

五、深化“放管服”,优化乡村振兴项目审批

(一)实施“大专项+任务清单”模式。进一步下放审批权限,落实市级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”的项目管理原则,强化区级项目主体责任,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到区”,将具体资佥补助标准制定权、项目确定权下放到区,为区级层面统筹使用财政专项资金提供条件,扩大区级统筹使用自主权。

(二)加大区级财政资金统筹力度。落实《省财政厅 省农业农村厅关于统筹整合乡村建设项目资金支持美丽乡村建设的意见》(鄂财农村发〔2019〕8号)文件精神,化“零钱”为“整钱”,推进跨部门项目资金统筹使用,6个新城区统筹整合各级各类涉农资金用于省级美丽乡村建设。

(三)创新规划用地审批管理方式。市自然资源和规划局高度重视对乡村地区项目审批的优化改革工作,积极开展乡村地区管理体制的研究工作,针对乡村地区要素多样化和布局不确定的特点,探索面向全要素的乡村规划许可,明确村庄规划管理权限,细化规划管理的具体细则,包括规划审批流程、审核的主要内容,以及审核标准、规划调整与条件调整路径等,后续将就乡村地区管控体系、管理体制、审批程序等内容出台相关政策与改革措施,全面提升乡村布局规划管理水平。

武汉市农业农村局

2020年8月24日

本网站所收集的部分公开资料来源于互联网,转载的目的在于传递更多信息及用于网络分享,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责,也不构成任何其他建议。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品,请与我们取得联系,我们会及时修改或删除。

主办:武汉市农业农村局 | 武汉市委农村工作领导小组办公室  承办:武汉市农业信息化中心  地址:武汉市江汉区八古墩东一巷78号 邮编:430023   鄂公网安备 42010302000223号