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市农业农村局关于对市政协十三届四次会议第20200288号提案的答复

发布日期: 2020-09-01 16:05 发布单位: 武汉市农业农村局

魏启响、彭扬、吴大志等委员:

你们在市政协第十三届四次会议上提出的《实施“五位一体”持续振兴乡村》提案收悉,其中关于“五位一体”的提法,格局大、站位高、谋划长远,体现了“三农”工作者的大胸怀、大思维、大眼界,给我市组织实施乡村振兴战略提供了工作蓝本。提案收到后,我局高度重视,经认真研究和实践,现将有关情况答复如下:

一、“五位一体”关系阐述

政府、企业、农民、合作社、银行等5个要素,这是3位委员精确总结的当前影响“三农”发展5大因素,一针见血的指出了“三农”发展的关键。经认真研究,三位委员在本提案中提出的“五位一体”理念,主要重心点在“五位”共同发展,形成“一体”联动机制。

(一)政府起主导作用。政府制定支持发展的政策,并根据政策推进的难易程度开展相应的试点,即“敢为人先”。武汉作为特大型都市,要走现代都市农业发展之路,发展设施农业、休闲农业是农业供给侧结构性改革的主要任务之一,是农村一二三产业融合发展的重要抓手,也是城乡融合发展的关键契合点,为乡村振兴具有重要促进作用,存在巨大的政策机遇和市场潜力。在武汉当前“三农”生产发展阶段,需要政策支持、指导的方面很多,比如特优农产品、区域基础设施建设等,但是最根本、最紧迫、最需要突破的应该是关于土地方面的政策。缺乏休闲农业建设用地指标、用地成本高、配套用地政策难落实等问题尤其突出,随之而来的是各类项目在公司运营中出现了各种违规的用地方式,不利于农业的发展。从一定程度上讲,“地”的因素已经成为当前“三农”行业深化改革的深水区。

政策对关于“地”的制度的改革,其实就是农业经济理论中关于“生产对象”的问题,在农业发展和乡村振兴战略实施中,土地是核心资源,搞活农村土地流转经营权,让“沉睡资产”焕发新的生机,规划引领土地精细化整治,对发展壮大集体经济、实现乡村全面振兴具有积极推动作用。我国40年的改革开放实践证明,让土地活起来,让农民富起来,始终是我们党坚定不移推进农村土地制度改革、解放和发展农村生产力、加快实现农业现代化的“重头戏”。

(二)经营主体是“农业生产者”。企业、合作社、农民等3个要素都是经营主体,三者根据组织方式的不同进行分类,又可以互相转化,都是市场生产经营者。从发展历程看,我国农业从传统的农作物到发展休闲农业,从“单打独斗”的种植到通过合作社“抱团发展”,新型农业经营主体的出现,实现了小农户和现代农业发展有机衔接,他们都是农业领域“历史的创造者”。与政府政策相对应的,他们又是政策的实践者,是检验政策合理与否的检验者,是市场规则下促进“三农”建设发展的经济实体。也可以说,以上3个因素是“三农”生产发展中“人”的因素。

经营主体其实就是农业经济理论中关于“生产者”的问题。在农业发展过程中,特别是针对我国家庭联产承包责任制的土地“小散少”现状,如何将分散的小农户与现代农业发展有机衔接?如何将条块分割的土地连成片规模经营?如何使现代农业技术有效应用于农业生产中?要回答上述问题,需要一个关键的角色——新型农业经营主体。近十几年来,以农民专业合作社、家庭农场和农业企业为代表的新型农业经营主体,数量快速增长、规模日益扩大、领域不断拓宽、实力逐渐增强,在衔接小农户与现代农业发展、推进农业供给侧结构性改革、推动现代农业发展上发挥了重要作用,已逐步成为现代农业发展的主力军、实施乡村振兴战略的重要力量。

(三)银行是金融支撑。我国是传统的农业大国,农业处于“弱质”地位。农业生产力水平低,基础生产条件差,农业综合竞争力弱,农产品质次价高。而农业内部自身积累少,不足以弥补历史欠账,只能维持正常发展。政府财力有限,大规模支农投入增长潜力较小。农业生产具有周期长、风险高、收益低等特点,外部资本不愿投入。商业性银行“非农化”倾向严重,撤离农村金融市场。农信社自身实力弱,只能为农户起到调剂资金余缺的作用。农业处于内部积累不足,外部投入不继的尴尬境地。农行、农信社、农发行等农村金融机构对“三农”发力不继。

金融资本其实就是农业经济理论中关于“生产要素”的问题。关于农业生产要素,目前主要体现在农村金融资本的投入,特别普惠金融,只有普惠金融发展了,才能有更多的金融资本投向农村。传统金融机构提高了农业经营风险的抵御能力,比如保险金融,通过风险管理,增强农业生产风险控制能力,助力产业兴旺。政策性金融在防范市场风险方面发挥了很好的作用,政策性金融有财政补贴支持,维护农业收入的稳定作用。发展壮大新型的农村合作金融,传统金融机构在农村处于收缩的状态,这种情况下新型农村合作金融可以发挥很重要的作用。同时,还需要发展小额金融,特别是对农民小农户,小的农村经营主体提供小额的融资,为他们增强抵御自然风险、市场风险的能力。

二、我市有关“政府部门-经营主体-金融机构”联动发展的工作实践

(一)创新探索,农村改革活力深度激发。一是深化农村集体产权制度改革。做好产改全面部署,推进登记赋码工作,全市1779个村共清查账面资产总额156.62亿元,核实资产总额199.30亿元,清查集体土地总面积713.26万亩,确认成员身份235.24万人。积极推进黄陂区全国农村集体产权制度改革试点工作,加强蔡甸区试点探索开展农村集体资产股份抵(质)押融资模式。5月28日,全省首笔农村集体资产股份质押贷款在蔡甸区奓山街星光村落地,为村股份经济合作社农业园提供信贷资金200万元。二是深化承包地“三权分置”改革。明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,不断完善农村承包地“三权分置”服务体系建设。目前全市累计办理交易项目4095宗,土地流转面积144.62万亩,交易金额221.53亿元;办理抵押登记986宗,实现抵押贷款金额49.92亿元。三是稳慎推进农村宅基地“三权分置”改革。对新洲、黄陂、蔡甸等三个全省宅基地“三权分置”改革试点区进行督导,督促各区理顺工作关系,推进改革试点工作。初步在新洲区汉子山村、黄陂区杜堂村、蔡甸区西新村形成了改革典型模式。四是提升新型主体发展质量。上半年已培育“六有”合作社35家、家庭农场52家,完成国家级示范社监测工作,21家合作社监测合格,省级示范社监测递补工作正在开展中。

(二)纾困解难,农业企业复工复产有序推进。一是为农业经营主体提供金融服务。向市金融工作局组织推荐农业类中小微纾困专项贷款企业654家,资金需求38亿元,对接中的企业有339家,已经成功融资122笔,贷款总金额达到9.23亿元。为农业企业提供贷款贴息,2020年贴息资金4594.24万元已分配切块到区,今年新增贷款贴息比例将提高到50%。印发《关于进一步支持新型农业经营主体纾困的通知》,目前有25家合作社获得了4529万元贷款,10家家庭农场获得了449万贷款。近20家种子企业获得1.76亿元纾困贷款,有效缓解了企业流动资金困难,上半年种子企业因难而上,实现出口1440.5吨,出口创汇426.5万美元。二是积极开展“百名干部联百企”活动。开展了以“进农企、解企难、强服务、促复产”为主题的“百名干部联百企”活动,组织局机关干部和直属单位分别对口联系80家省级农业龙头企业和30家市级农业龙头企业,各新城区农业农村局也各自对口辖区内市级农业龙头企业,确保全市277家龙头企业实现“一对一”服务,重点协调解决防疫、用工、资金、销售等方面的问题,给企业提供贷款、税收、水电减免等多项政策来源。三是助力农产品销售。组织良品铺子、周黑鸭、大汉口、新农牛肉等企业先后开展网红直播带货7场,销售加工农产品金额达1.3亿元。市、区各级领导纷纷为加入直播带货,助力武汉名优农产品在全国的推广和销售。累计帮助新型经营主体销售各类滞销农产品9500余吨。四是统筹调度农业固定资产投资。市区两级共完成投资15.5亿元,其中市级投资6.6亿元,区级投资8.9亿元,共完成全年目标计划进度的28%。亿元以上重大项目今年计划投资14.5亿元,目前已完成投资8.9亿元,完成目标进度在全市排名前列。

(三)化危为机,产业融合加快发展。一是着力推进产业扶贫。印发了《2020年全市农业产业扶贫工作要点》。对271个贫困村及8家省级扶贫龙头企业受疫情损失情况进行了摸底,协调解决滞销的农产品销售问题。引导合作社在用工方面,优先聘用贫困户劳力,防止贫困户因疫情返贫。二是持续推进都市田园综合体创建。市人民政府副市长李强多次带队调研田园综合体项目建设情况,现场指导推进项目工作,目前各区2018年度项目均已基本完工,2019年度项目正在有序推进。积极申报国家项目,将我市六个新城区全部作为区域申报报送至发改委,共申请扶持资金14.4亿元。目前市发改委已将其列入“十四五”重点项目,财政部拟定支持新洲仓埠创建工作。三是助推农村电商发展。截至6月底,涉农电商交易额累计完成960亿元。疫情期间,玉如意、汇春、强鑫、莲湖墩果蔬等企业对接食享会、吉及鲜、兴盛优选等电商平台,累计销售农产品达3.68万吨;农产品外销企业成功对接省外4家湖北农产品采购电商平台。

三、实践带来的工作启示

(一)关于“人”的问题启示。21世纪最宝贵的是人才。“三农”工作发展最关键的因素也是人的因素,是离不开经营主体的,从发展组织能力来分类,主要可分为能人和村民两类。能人是乡村发展的领头雁,关于农村能人的产生,主要靠吸引大量进城务工农民及管理型、科技型人员“回流”农村,实现能人回乡,成为实施乡村振兴战略的重要生力军。村民是乡村发展的大军,关于村民发展要实施能力提升举措,将乡村基础教育、职业教育、就业培训、培智扶志等纳入到乡村治理新体系建设范围中,提高乡村多层次教育水平,不断培育懂农业、爱农村、会管理、善经营的新型职业农民。为解决乡村振兴中“人”的问题,2018年中央“一号”文件提出要扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等举措,发挥科技人才、工匠能人的支撑引领作用。乡村振兴战略的全面实施,需要全社会各层次人才的广泛参与,通过构建高效、健全、完善的激励机制,吸引支持专家学者、成功企业家、医生教师、党政干部以及技能人才等投身现代化农业农村建设,成为培养新型职业农民的建设性力量。

(二)关于“钱”的问题启示。实施乡村振兴这个大战略,需要真金白银的硬投入。首先,财政资金要持续给力,不断发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。其次,创新农村金融制度,有效吸引社会工商资金下乡,为乡村振兴提供多元性的金融服务,将金融资源配置到乡村经济社会发展的重点领域与薄弱环节。同时,创新土地政策,将土地增值收益这块“蛋糕”切出更大的部分用于支持乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,不能是文件上的“优先”、口头上的“重视”,要贯穿于乡村振兴政策制定的全过程,把发展普惠金融的重点放到乡村地区,强化乡村振兴金融支持,将真金白银投向乡村,不断引导社会资本共同有序参与乡村振兴。

(三)关于“地”的问题启示。实施乡村振兴战略,最大的基础是土地,最大的资源也是土地。目前,这笔资产沉睡闲置在乡村,如果任其闲置下去,就是一个巨大的浪费,如果有效利用起来,就是一笔看得见的财富。在乡村土地制度与宅基地政策改革过程中,要探索宅基地“三权分置”具体形式,结合发展乡村旅游、新产业新业态以及返乡创新创业等状况进行实践,研究激活乡村沉睡资产、盘活乡村闲置资源增加农民财产性收入的方式方法。解决乡村振兴“地”的问题,关键是深化农村土地制度改革,建立健全土地要素城乡平等交换机制,切实保障农民对土地、宅基地的权益,防止出现伤害农民利益行为的发生,把土地制度改革“红利”分给乡村。

归根结底,乡村振兴战略离不开生产要素的优化配置,只要我们让人、地、钱“活”起来,就能找到要素优化的共赢点,就能开创出一片乡村振兴的新天地。

武汉市农业农村局

2020年8月31日

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