对市政协十三届五次会议第20210156号提案的答复

魏雄伟委员：

您提出的“关于创新推进共享农庄的建议”收悉，现综合市自然资源和规划局、市文化旅游局等会办单位意见，一并答复如下：

您提出的建议既高瞻远瞩、开拓创新，又中肯实在、可操作性强，为进一步创新推进共享农庄工作提供了宝贵的建议，我局将在实际工作中将认真加以采纳。

一、关于政策支撑方面

自2019年以来,市政府召开乡村振兴工作专题会，要求迅速推进武汉“三乡工程”市场化运作，加快武汉“三乡工程网”建设运营。根据会议精神，按照《武汉市人民政府关于创新推进共享农庄建设 提升“三乡工程”建设水平的意见》（武政〔2018〕20号）要求，对照遵循规划先行，保证有序可控，坚持分类指导，突出共享共赢的原则，编制了《武汉“三乡工程网”2019年项目建设运营方案》，并配套了相关经费。我市出台了《市自然资源和规划局关于印发武汉市农村宅基地“三权分置”管理指导意见的通知》，为探索推进共享农庄的发展提供了政策依据，紧紧抓住农村产权制度改革的方向，积极探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地和农房使用权“三权分置”。探索“三乡工程”建设主体与村集体、村民合作改建农房，建设共享农庄，形成共建共享机制。加快盘活农村闲置资源、增加村民财产性收入，带动乡村旅游业和文化发展、提升农村品位和农民素质，推动城乡协调发展，推进“三乡工程”拓面提质，助力实施乡村振兴。同时，对符合《武汉市乡村休闲游（赏花游）项目建设奖补办法(2019-2020年)》（武农财〔2019〕36号）等政策文件条件的农家乐、乡村民宿等，给予奖补资金进行扶持。

二、关于制定统一的规范方面

去年我市出台了《关于完善村庄规划体系服务乡村振兴的通知》，提出应在保障村民合法居住权的前提下，探索农村集体经济组织以出租、合作、入股等方式盘活利用空闲农房及宅基地。坚持“政府引导、企业主体、市场运作”，运用“互联网+”搭建网络信息平台，让有闲置房屋的农户和有下乡意愿的市民、企业无缝对接，形成了“政府搭台、企业（市民）唱戏、农民受益、合作共赢”的市场化运作模式。一是建成共享农庄租赁交易网络平台——武汉“三乡工程”网、“乡愁荟”APP和小程序，初步探索建立了共享农庄建设市场化、企业化、网络化的运作机制，实现农村空闲农房租赁信息发布、共享农庄线上线下预定、交易等功能。去年以来，共采集空闲农房信息20539条、创新建设共享农庄3051户（其中精品民宿2143家，农家乐313家，农庄595户）。二是做好平台日常的更新维护，认真审核空闲农房、共享农庄上线信息，定期维护、更新已上线信息，确保信息的准确性。三是优化交易流程和查询功能，强化交易情况的直观性、共享性、可操作性，着力提升农村产权交易大数据整合及分析能力，让市民、农户、农庄经营户等使用角色都能在平台操作上有更好的体验。四是有效引导资源整合，引导农庄经营户使用“三乡工程”网推广自己的店铺，提供定位导航、美团开店、星级评定等服务，同时与其他互联网平台合作，及时掌握乡村农家乐、民宿的经营情况，有针对性进行引流和资源整合。

三、关于倡导共享的方式方面

在平台宣传推广工作中，一方面线上多维度推广，“三乡工程”网、乡愁荟APP日均浏览量超过700人，日均访客超过120人，注册用户2203个；微信公众号撰写及发布以武汉本地乡村特色美食、游玩、市民下乡故事等为题材的原创文章371篇，微信阅读量超过6万，微博阅读量超过4万。另一方面线下同步宣传推广，开展线下活动43场（其中乡村景区联合推广24场，走进市区社区推广14场，组织湖北美院等高校推广3场，企业园区推广2场）。在商圈推广，将美丽乡村资源展示给更多市民，提高市民对乡村的关注度；在木兰山、紫薇都市田园、云雾山、木兰花乡、胜天农庄、九真桃园、木兰水镇、木兰草原等景区发布“三乡工程”网上线广告，有针对性地引导游客使用“三乡工程”网平台交易；在高校宣传，发动大学生运用新媒体等形式传播乡村的美丽宜居生活。

四、关于规划功能的版块方面

针对空闲农房与宅基地进行改造利用时，在符合规划和用地标准的前提下，改造建设民宿民俗、创意办公、休闲农业、乡村旅游等农业农村体验活动场所，严禁农村集体建设用地违法违规开发房地产或建私人庄园会所。在创建共享农庄按照其基本的六大功能进行规划。一是生产功能。主要用于农业生产，种植粮食作物、经济作物或者从事畜禽、水产等养殖生产。农产品质量安全应符合相应国家标准要求。二是生活功能。设置田园生活场景，营造田园生活方式，满足消费人群的休闲度假、养生居住生活需求。三是体验功能。设置体验式消费项目，如种植采摘、农耕文化、手工制作、教育科普体验等，满足消费者各种休闲体验需求。四是购物功能。提供特色农产品及加工品、衍生品等产品，满足消费者购物需求。五是餐饮功能。根据共享农庄实际条件统筹安排餐饮功能，以当地特色传统菜肴为主，兼顾不同人群喜好。六是住宿功能。在符合规划且符合土地政策的前提下建设乡村民宿等住宿设施。

五、关于加强设施的建设方面

去年已完成各新城区第一阶段村庄全域规划成果，规划按照武汉市“四三行动计划”的要求明确了各村庄生活污水处理、垃圾收集、乡村公厕等基础设施的配套与建设要求，以及人居环境整治的相关内容，并结合不同村庄等级提出公共服务设施配套的建设要求，为村庄规划配备完善的基础设施配套。同时规划对农房建设与改造提出相关指引，并结合前期武汉市已编制的《武汉市农房建设指引图集》《武汉市农村建房标准图集》，提出不同村庄应结合其现状风貌，选择适宜的建筑形态、平面布局、色彩搭配等合理开展农房建设，尊重乡村自身风貌特征。

六、下一步工作

根据提案建议，结合共享农庄的推进情况，我们将继续丰富“三乡工程网”的建设内容，扩大对各区的空闲农房、共享农庄等信息采集和推广。继续深化“三乡工程”网的运营推广，除了自媒体内容运营和平台日常更新外，将建设共享农庄工作与农业农村发展有机结合起来，统筹谋划，整体推进。继续探索建设共享农庄共建共享机制。鼓励农村集体组织和农民以出租、合作、入股等形式盘活利用空闲农房和宅基地，进行整村综合开发或对现有农房进行改造升级。  

衷心感谢您对我市推进共享农庄工作的关心和支持，同时欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见。

武汉市农业农村局

2021年7月9日