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武汉市农业标准化改革创新三年行动计划(2020 -2022年)

发布日期: 2020-08-26 09:25 发布单位: 武汉市农业农村局
索 引 号 011884999/2021-06195 发文日期 2020-08-24 09:00
发布机构 武汉市农业农村局 文    号 武农〔2020〕38号
农业、畜牧业、渔业 有效

为大力推进武汉农业标准化工作,促进我市农业高质量发展,结合武汉“三农”工作实际,制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神,以推进现代都市农业高质量发展为着力点,建立健全“武汉农业”标准体系,加强武汉农业标准的有效供给,坚持标准研制和标准实施并重,全面提升我市农业标准化水平,充分发挥农业标准化在我市现代都市农业高质量发展中的基础性、战略性、引领性作用,为推进质量强市提供有力支撑,为建设“三化”大武汉和“建成支点、走在前列”作出更大贡献。

二、行动准则

(一)政府主导。在地方党委、政府的领导下,在标准化主管部门的指导下,农业农村部门主抓。在农业领域,树立“标准引领,质量至上”的新理念,以农业高质量发展需求为导向,做好顶层设计,建立健全武汉特色的农业标准化体系和上下联动的工作推进机制,加强农业标准的研究制定和有效供给;在各类新型农业经营主体中,持续深入开展用标贯标达标行动;推动我市农业领域建立健全有标可依,用标贯标达标嘉奖的政策措施。

(二)企业主体。农业生产经营主体是我市现代农业的建设者。我市各类新型农业生产经营主体是农业标准用标贯标达标的主力军。要采取系列政策措施,激励企业主体积极开展农业生产和保障服务标准的研制,鼓励有条件的企业研制和执行高于国家、行业和地方标准的农业标准,动员各类农业生产经营主体普遍开展无标制标、有标用标的贯标达标行动。通过全面深入实施农业标准化行动,从根本上提高我市农业发展的质量和效益。

(三)创新驱动。组织动员农业院校、科研院所和各级农业技术推广机构、农业企业的农业科研推广研究人员,紧密结合我市农业生产经营需要,与时俱进,围绕农业综合类、农业生产技术、农业保障、农业社会化服务等,积极开展农业标准的研究制订,在循环农业、智慧农业、生态农业、设施农业、休闲农业、乡村振兴等领域加强科技创新,在农业标准的研制和应用上取得一批新成果,补齐我市农业标准短板和空白。发挥农业标准化专家团队的作用,为我市农业标准化工作规划设计,考核评价等提供智力支撑,增强农业标准的新指引、新动能。

(四)项目化推进。按照我市农业标准框架体系的指引,根据我市现代农业发展急需,遴选一批需要创新集成的农业标准和一批急需推广应用的标准,通过政策支持,项目化推进的方式,加快农业标准的研制,加大农业标准的贯彻执行力度。引导农业企业兴办一批农业标准化示范典型,实施“一流标准引领工程”,培育“农业标准领跑者”,通过典型示范引领,以点带面,整体推进,促进农业标准化各项措施落地见效。

三、主要目标

加强对国家标准、行业标准的宣贯实施,加快农业地方标准的研制进度,完善与武汉农业发展相匹配的农业标准体系。大力贯彻实施农业标准,到2022年,实现主要农产品标准化生产,绿色农产品生产规模显著扩大,农业“二品一标”产品和省、市级农业名牌产品数量显著增加,农业标准化生产覆盖面达到80%以上。建设国内一流,武汉特色鲜明,绿色化、质量型、开放式现代都市农业;建成在中部地区具有示范引领的美丽乡村;建成国家现代农业示范区、农业农村体制机制改革创新试验区、城乡一体化样板区和智慧农业示范城市。

(一)农业标准体系进一步健全。国家、行业标准得到贯彻执行,每年研制省级和市级农业地方标准10项以上,全市优势、特色产业有标可依,标准体系更加健全,标准水平不断提高。

(二)农业标准实施示范成效显著。每年新增国家、省和市级农业标准化示范试点项目10项以上,农业标准化生产覆盖面每年扩大10%以上,农业“二品一标”产品每年增加50个以上。

(三)农产品质量安全水平稳中向好。以农业标准化生产为基础的农产品质量安全全程监管更加扎实,农产品质量安全检测、追溯、合格证制度的实施更加规范,农产品质量安全监测合格率稳定在99%以上。

(四)农业标准创新能力进一步增强。农业标准的研制融入最新农业科技成果,农产品生产、加工、贮存、运输新技术、新模式、新专利转化为标准的比例显著提高。

(五)农业标准化队伍和工作机制进一步建立。加强农业标准化专家队伍和工作机制建设,培养一批既懂农业技术又懂农业标准化的复合型人才。加大农业标准化宣传培训力度,构建农业标准制定、标准推广应用、标准化绩效考核评价工作机制。

四、主要任务

(一)围绕现代农业发展要求,健全农业标准

1.加强农业标准规范研究制定。围绕我市农业主导产业、优势特色产业发展,重点研究制定促进我市现代都市农业、设施农业、循环农业、生态休闲农业、智慧农业建设等乡村振兴市级地方农业标准规范。组织指导具有自主创新能力的农业龙头骨干企业参与标准的研究制定,争取在优势领域实现新突破。

2.深化农业标准实施示范。紧贴当前农业发展面临的新形势,以我市现代都市农业产业发展和质量兴农为重点,积极开展农业标准化示范推广工作。抓好新立项的国家级、省级农业标准化示范项目建设。同时,以推进实施市级农业标准规范为重点,开展市级农业标准化示范项目建设,促进整村、整街、整区和农业内部整行业实施农业标准化,不断提高我市农业标准化生产的覆盖面。

3.加强农业标准宣传培训。有计划、分类、分层次地对农业技术推广服务机构、农业龙头企业、农民专业合作社、农业种养大户和农业协会等进行农业标准化理论及业务知识培训,提高农业企业制标用标的能力和农业农村部门农业标准化的服务能力。开展多渠道、多形式的农业标准化宣传,不断增强农业生产者、经营者、管理者的标准化意识,形成全社会支持农业标准化、关心农产品质量安全的舆论氛围。

(二)围绕农业提质增效,培育农业品牌

1.加快农业企业团体标准的制定实施。大力引导农业龙头企业和行业协会牵头研究制定团体标准,在优势特色产业统一生产经营技术标准,促进农产品质量提升。鼓励引导农产品生产经营主体大力发展绿色食品、有机食品,建立和完善农产品品牌培育、发展和保护制度,积极培育认证区域公用品牌农产品,推进农业转型升级。

2.开展特色优势产业种质资源标准化保护工作。在我市特色优势品牌产业种质资源保护的完整性、可持续性保护等方面研究制定相关标准,使种质资源保护有标可循。在优势农产品品牌种质资源核心保护区内,推行农业标准化生产管理,规范农业优势品牌产业种质资源保护工作。

3.重视地理标志产品保护。推进传统优势特色农业产业标准化,积极组织具备条件的农产品申报地理标志保护。严格地理标志保护产品标志的使用,加强对取得地理标志保护产品标志使用权企业的监督检查。加大对地理标志侵权行为的打击力度,持续推进地理标志保护农产品产业化,实施地理标志农产品保护工程,发挥地理标志保护农产品产业集群发展的竞争优势和集聚发展的规模效益。

(三)围绕发展现代都市农业,建设国家现代农业标准化示范区

1.提升农业生产标准化服务水平。把推进农业标准化作为我市建设国家现代农业示范区的重要内容。加强农业新品种、新方法、新技术、新模式及交叉行业标准的研究,在农业生产经营、管理、服务各环节及时制定完善相关地方标准并推广实施。对接我市构建新型农业社会化服务体系的要求,加快制定农村社会化服务组织服务标准规范,为农业产前、产中、产后的专业化和综合性配套服务提供标准依据,规范服务行为,提升服务效果。

2.加强农产品冷链物流标准化。加强农产品冷藏储备、冷链运输设施建设,完善贮藏冷库、初加工类冷库的建设,提升冷库、冷藏车等设备的贮存、鲜活农产品物流配送功能。研究制定相关标准,指导规范农业企业通过自建、租赁及托管运营等方式,发展农产品冷链物流,构建全市农产品冷链配送体系。

3.探索美丽乡村建设标准化。按照国家乡村振兴、美丽乡村建设工作部署,探索美丽乡村建设标准化工作,加强“顶层”设计,构建标准体系,推进用标贯标达标,努力使我市美丽乡村建设标准化工作取得更大成效。

4.探索“三产”融合标准化。适应我市现代都市农业发展新业态,挖掘现代农业融合生产、生态和生活为一体的综合功能,拓展我市农业标准化工作新领域,丰富农业标准化新内涵。引导农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业生产经营主体开展农产品电子商务、网上直播带货、农业休闲旅游、市民租赁农园、农耕文化建设等农业标准化试点工作,促进农业现代营销、观光,休闲农业和生态农业及三产融合等新型业态的健康发展。

(四)围绕现代农业装备,加强“数字+农业”标准化建设

1.研究制订农业数字化与信息化标准。探索建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、云计算、认知计算、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。大力发展农业信息化,建立现代农业信息化标准体系,为现代信息技术在农业上的应用及推广提供良好规范,促进现代农业信息化建设。

2.加强“数字+农业”标准的制定和试验示范。通过基于固定互联网、移动互联网和物联网技术的应用,使用各种自动化、智能化、远程控制的生产设备,制定相关标准,搭建智慧农业、精准农业管理平台,开展试验示范,帮助农业生产经营者及时发现问题,确定发生问题的位置,最终准确解决农业生产经营问题,提高农业生产质量和效率。

(五)围绕保障公众安全消费需求,加强农产品质量安全标准化

1.实行农产品质量安全管控标准化。围绕农产品质量安全产地合格准出,进一步完善农产品质量安全追溯管理制度,建立武汉市农产品质量安全信息追溯管理标准体系。在农产品生产质量安全全过程管控到位的基础上,引导鼓励农产品生产经营主体积极开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和良好农业规范(GAP)认证、生产加工HACCP认证等,强化农产品质量安全检测合格准出,实现农产品从农田到餐桌全过程质量控制管理标准化,不断提高农产品质量安全水平。

2.加强农产品质量安全标准实施督导。督导农业投入品生产经营者严格按质量安全标准组织产品生产、经营。督导农业生产者严格按标准合理使用农药、兽药(渔药)、饲料、化肥、生长调节剂等农业投入品,杜绝使用禁限用农(兽)药等行为,严格遵守农(兽)药使用休药期、安全间隔期的规定,依据《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》等法律法规,组织开展专项治理行动,净化农业投入品生产经营环境,维护农业生产者和消费者的合法权益。

3.实行食用农产品合格证制度。在新型农业生产经营主体全面推行食用农产品合格证制度,探索将食用农产品合格证与农产品质量安全信息追溯合二为一,进一步提升农产品质量安全产地准出标准。引导大中型连锁超市、农贸市场、餐饮食堂等通过追溯平台进行团体采购,延伸销售链,促进按标生产的优质农产品生产者和消费者产销对接,搭建互信桥梁,增强公众放心消费信心。

(六)围绕生物安全体系建设,加强动植物疫病防控标准化

1.建立动植物疫病防控标准体系。根据国家对生物安全的要求,全面加强动植物疫病防控体系及应急体系标准化建设,加强对重大动物疫情防控应急处置、人畜共患病防控、动物疫病风险评估、兽医实验室建设等方面的标准化研究与制定,促进标准实施,提高应对突发重大动植物疫情能力。积极响应国家卫生战略,夯实公共卫生应急管理根基。

2.提升生物安全防护等级标准。为降低畜牧、水产养殖、农业生产对区域性生态环境和人体健康的潜在威胁,开展动物疫病诊断与检测、动物疫病净化、养殖场资源化利用和管理、动物饲料疫苗和兽药的使用、无害化处理、兽医实验室资质体系等方面的研究,制定建设与管理技术规范,全面加强和完善生物安全体系标准化的建设与推广,以保护生物资源,促进生物技术健康发展,保障人民生命健康。

(七)围绕产业结构调整要求,加强技术推广标准化

1.建立设施农业标准体系。根据设施农业发展要求,开展设施农业品种、育苗、施肥、灌溉、防病、增产、设施环境控制与管理等方面的研究,制定适应发展实际需求的设施农业建设、设施农业装备、设施农业种(养)殖生产技术规范等标准,建立设施农业标准体系,推动设施农业发展,提高我市农业生产科学技术贡献率。

2.推进农业生产新模式标准化。围绕发展种养结合、水产生态养殖、农业废弃物循环资源化利用、间作套种、立体种养等创新模式,及时将农业生产中形成的较为成熟、适合我市实际的种植养殖技术模式及传统种植养殖技术升级转化为标准。通过标准制定、实施、示范,提高农业综合生产能力,拓展农业发展空间。

五、重点项目

围绕实现我市现代都市农业提质增效、绿色发展的目标,在建立健全我市农业标准化体系的基础上,持续开展农业标准的贯标达标行动,通过政策激励,大力推进农业标准项目化建设,通过实施一批农业标准化试点示范项目,促进我市农业标准落地见效。

(一)推进实施种植业标准化项目。加大新品种、新技术、新模式、新设备等标准在种植业的推广应用,加快形成产前、产中、产后相配套,科研、生产、推广、加工相衔接的农业技术标准体系。加快补充和完善种子(种苗)、再生稻高产栽培,土壤调理剂、先进适用植保技术(药械)、新发病虫害防治等标准的制定。在蔬菜、水果优势品牌种质资源保护上,在蔬菜生产与农机化结合上,在优势品牌蔬菜栽培技术上,在蔬菜、水果产品冷藏、冷链运输设施建设上,在农业生产物联网化、生产管理数据化、产加销一体化等关键领域研究制订一批新标准,实施一批种植业标准化试点示范项目。

(二)推进实施水产业标准化项目。大力发展水产绿色生态健康养殖,开展水产养殖用药减量行动;提高养殖设施和装备水平,推进集装箱循环水养殖、池塘工程化循环水养殖、零排放池塘圈养等水产养殖技术模式的应用;推动养殖尾水资源化利用或达标排放。指导水产养殖等严格按照标准执行,合理使用渔药、饲料等投入品,遵守休药期规定。制定陆基集装箱循环水养殖,池塘工程化循环水养殖等适合武汉实际的设施渔业技术规范,实施一批水产业标准化试点示范项目。

(三)推进实施畜牧兽医标准化项目。大力推进现有养殖及动物疫病防控技术标准在畜禽养殖生产中的应用进程。打造现代公共卫生治理体系,重点制定一批生物安全、消毒及人员安全防护、风险评估、兽医实验室建设管理、医疗废弃物管理、生物制品使用与管理等技术规范,切实提升养殖行业生物安全管理水平。继续做好动物疫病防控、人兽共患病防控、疫病净化及检测诊断方法、畜禽标准化养殖模式、养殖档案管理、饲料质量安全、废弃物资源化利用等方向的技术研究,为我市畜禽养殖标准化生产及疫病防控提供足够的技术储备。实施一批畜禽养殖、疫病防控标准化试点示范项目。

(四)推进实施农业机械标准化项目。补齐菜果茶、畜禽水产养殖机械化生产短板。加快形成农业生产全程机械化技术标准化体系。着力突破蔬菜种植和收获、果茶采摘和运输等机械化薄弱环节,系统性制(修)订菜果茶生产机械化技术规范;大力推进畜禽、水产养殖机械化标准化。着力突破畜禽、水产养殖精准饲喂等机械化薄弱环节,制定具有区域特色的畜禽、水产养殖机械化技术规范。实施一批农业生产全程机械化标准化试点示范项目。

(五)推进实施农产品质量安全标准化项目。组织制订农产品产前、产中、产后全过程的标准化质量安全管控体系。加强对农产品生产标准实施的监督,督导农业生产经营者、农业投入品生产企业严格按标准组织生产。指导农业生产经营者严格按标准合理使用农药、兽(渔)药、化肥、生长调节剂等投入品。在农产品生产全过程、全环节标准化质量安全管控的智能化、信息化方面,实施一批试点示范项目。

(六)推进农业信息化标准化项目。建立农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化等标准体系。培育“数字+农业”示范基地。实施新的农业农村信息化技术标准化试点示范项目。

(七)推进乡村振兴标准化项目。按照乡村振兴总体要求,围绕乡村产业提质增效、美丽乡村迭代升级、乡村文化繁荣兴盛、乡村治理现代化等主要任务及进度安排,到2022年,基本建成特色鲜明、全面协调、开放先进的乡村振兴标准体系,建立健全统一管理、分工负责、运行高效的乡村振兴标准化建设体制机制。制定实施乡村振兴重点领域国家标准、行业标准、地方标准;开展乡村振兴标准化试点示范项目建设,努力取得重大进展。

六、保障措施

(一)加强组织领导,建立健全农业标准化工作机制。农业标准化是质量兴农、品牌强农的基础和前提条件。推进农业标准化是我市现代都市农业高质量发展的客观要求。全市农业农村部门在市标准化委员会的统一领导下,进一步深化认识,提高站位,将农业标准化工作纳入农业中长期发展规划,切实加强对农业标准化工作的组织领导,建立健全工作机制,市农业农村局成立以主要领导任组长,分管领导任副组长,有关处室和单位主要负责人为成员的农业标准化工作领导小组,领导小组办公室设在农产品质量安全监管处。领导小组主要负责农业标准化工作规划,研究制订相关政策措施并组织贯彻实施。领导小组办公室承担农业标准化日常工作的综合协调和检查督办职责。各区农业农村局要成立相应的工作领导机构。市、区农业农村部门要建立农业标准化工作专家团队,设若干专业组,为农业标准化工作提供科技及智力支撑,重点研究制订农业标准。在市、区、街农业技术推广机构和有条件有意愿的农业生产经营企业设立农业标准化研究推广专员,主要为农业标准化的贯彻实施提供技术服务;形成政府主导、部门合力、企业主体、创新驱动、项目化推进,市、区、街、企业上下左右联动的工作格局。

(二)加强政策支持,建立健全农业标准化正向激励机制。建立健全以政府投入为导向,企业投入为主体,社会投入为补充的农业标准化投入保障机制。在积极争取国家、省农业标准化项目建设资金的同时,将农业标准的研究制订,农业标准化试点示范项目、农业标准化社会服务体系建设及农业“二品一标”认证、良好农业规范认证(GAP、HACCP)等补贴资金列入现代都市农业发展专项,逐年纳入市、区财政预算,对采用国际标准和国外先进标准的农业生产经营企业,在政府奖补资金上予以倾斜。通过政策支持,正向激励,引导各类农业生产经营主体自觉制标、用标、贯标、达标,夯实我市农业高质量发展的基础。

(三)加强标准化人才队伍建设,充分发挥农业科技人员的支撑作用。加强农业标准化“产、学、研”联合,充分发挥农业科研单位、大专院校、农业技术推广机构、农业龙头企业、行业协会、农民专业合作社中的农业科技人员的重要作用,组织其开展农业标准制定及农业标准贯彻实施的靠前指导。鼓励农业科技人员联合制订具有自主知识产权的农业标准,组织其对关键和重大农业技术进行研制攻关,促进农业标准化集成创新。鼓励农业科技人员领衔探索创新农业标准化应用推广新方式,促进农业新品种、新技术、新模式标准化的广泛应用。

(四)调动各方资源,建立健全农业标准化的社会化服务体系。持续深入推进农业标准化,离不开农业标准化的社会服务,解决单个企业主体、单个科技人员想解决而解决不了的问题。鼓励农业科研院所、农业技术推广机构、企业协会、社会第三方机构开展农业标准化专业性和综合性的社会化服务,正确处理各方利益关系,建立长效利益联结机制。将为农业标准化工作提供信息化服务作为农业大数据信息平台建设和服务的重要内容,及时收集、梳理现行有效的国际、国家、行业、地方标准及国内外相关技术法规,建立农业标准综合数据库,发挥农业标准化信息资源的作用,加强农业标准化信息交流合作,为我市农业生产经营主体实行农业标准化自主创新,开拓市场提供全面、快捷、专业的信息化服务。


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