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市农业农村局关于进一步加强我市农作物秸秆综合利用的指导意见

发布日期: 2021-02-08 16:33 发布单位: 武汉市农业农村局
索 引 号 011884999/2021-21529 发文日期 2021-02-08 16:33
发布机构 武汉市农业农村局 文    号 武农〔2021〕3号
农业、畜牧业、渔业 有效

各新城区农业农村局:

为全面贯彻落实省市关于大力推进农作物秸秆综合利用的各项工作部署,保护和改善省会城市生态环境,促进生态效益、经济效益和社会效益的同步提高,现就进一步做好我市农作物秸秆综合利用工作提出如下指导意见。

一、明确秸秆综合利用目标任务

持续推进秸秆综合利用体系建设,按照“因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑”的原则,采用行政推动、政策扶持和技术创新等手段,全面推广秸秆机械化还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化综合利用。坚持政策引导、市场驱动,引进现代物流体系,构建布局合理、运转高效的秸秆收储运体系。紧贴乡村产业振兴需求,鼓励企业、农民专业合作社等经营主体开展秸秆产业化利用,确保秸秆综合利用率始终保持在90%以上。

二、强力推进秸秆机械化还田利用

突出秸秆机械化还田在秸秆综合利用中的主力军作用,加大行政推动、政策宣传、技术指导的力度,积极整合现有资源,充分利用购机补贴和秸秆还田补助等政策,强化秸秆机械化还田作业机具的配置,建办有特色、上规模的农机(农业)专业合作社,培育服务优、经营活、效益好的农机(农业)合作服务品牌。加强技术指导和田间管理,结合作物品种、茬口布局等特点,推进农机与农艺融合,制定具体实用的秸秆机械还田技术规范,积极开展示范,完善技术体系,优化作业模式。加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度,不断改善土壤理化性质,提升土壤肥力。

三、积极拓展秸秆产业化利用途径

(一)支持秸秆燃料化利用

推广秸秆燃料化利用,既可有效减少一次性能源消耗,又可以减轻污染。结合农村环境治理,大力推广秸秆固化成型燃料、热解气化利用及秸秆炭气油联产项目建设,减少化石能源消费,发挥节能减排功效,提高秸秆综合利用量。

(二)推进秸秆饲料化利用

秸秆饲料化利用,是提高秸秆综合利用率的有效途径。鼓励畜禽规模养殖场、饲料加工企业利用秸秆生产优质饲料,引导秸秆饲料规模化生产。积极发展青(黄)贮玉米,推广秸秆青(黄)贮、氨化、膨化、微贮、颗粒饲料、发酵技术和直接粉碎饲喂技术。创新探索秸秆饲料化应用新模式,支持种植大户或专业合作社开展秸秆饲料商品化生产,提高秸秆饲料化应用比例。

(三)探索秸秆基料化利用

支持以秸秆为基料组成部分的食用菌生产,引导企业、专业合作组织等经营主体扩大秸秆基料栽培食用菌生产规模。鼓励利用生化处理技术,生产育苗基质、栽培基质,满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要,促进农业生态平衡,扩大秸秆基料化利用途径。主动对接秸秆秧盘育苗、花木基质、草坪基料、温室大棚育苗等生产企业,拓展秸秆基料化利用渠道,带动秸秆基料产业发展。

(四)拓展秸秆原料化利用

依托市场需求、成熟技术,引领发展以秸秆为主要原料的新型建材、板材、包装材料、乙醇、制炭、淀粉等产品。培育龙头企业和知名品牌,鼓励发展以秸秆为原料的编织、创意工艺品等加工业,不断提高秸秆高值化、产业化利用水平。

(五)推动秸秆肥料化利用

通过政策扶持、技术指导引导有机肥生产企业完善基础设施建设;鼓励企业对接高校、科研院所,积极引进先进生产技术,加快科技成果转化,优化生产管理,降低生产成本,提升产品质量;积极拓展有机肥产品类别,根据客户要求提供不同有机肥产品,拓宽销售渠道,与蔬菜基地、果园等形成产销联盟,稳定有机肥销量。

四、大力加强秸秆收储运体系建设

加强秸秆源头收集管理,大力推广联合收割、秸秆捡拾打捆机和秸秆压包机等技术模式和先进农机具,实现田间收集处理、网点收购、储存运输等环节有机衔接。制定完善田间收储实施方案,扶持以机收捡拾打捆为重点的收储运服务组织发展,鼓励企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构,建立“一点对多源”的分级储运体系,按照“村有收储点、街镇有收储中心,区有综合利用企业 ”的产业布局,逐步形成以企业为龙头、农户参与、市场化推进的秸秆收储和物流体系,提升区域商品化秸秆收储、运输、销售能力。

五、强化政策保障和资金支持

各新城区农业部门要立足当前,谋划长远,结合本地实际,在区人民政府的统一领导下,加强秸秆资源调查,积极争取领导和相关部门支持,在政策和资金上给予扶持。科学谋划秸秆综合利用工作,在长远布局和具体实施中做好与各级的规划衔接、项目衔接、资金衔接和政策衔接工作。安排扶持资金与上级补助资金结合使用,同一项目可以叠加补助。秸秆综合利用各项资金纳入市、区两级财政预算,应安排秸秆综合利用工作经费,保障政策宣传、作业组织、示范推广、档案管理、第三方核查以及绩效评价等费用支出,以政府购买服务、以奖代补、贴息、资产折股量化、设立基金等方式,为本地区秸秆机械化还田、收储运体系建设、秸秆产业化利用高质量发展增强保障。

六、完善秸秆综合利用工作机制

(一)明确责任主体,统筹协调推进

各新城区人民政府作为秸秆综合利用的责任主体,应建立领导责任制和相关部门联动机制,农业农村主管部门要成立秸秆综合利用工作专班、技术指导专班等组织机构,对秸秆综合利用工作进行层层分解落实责任,并建立监管责任机制和责任追究机制,加强指导督导,及时研究解决秸秆综合利用工作中的困难和问题,形成上下联动、齐抓共管的良好局面,确保工作取得实效。

(二)加大宣传推广,加强科技服务

树牢绿色发展理念,大力宣传秸秆综合利用对于资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义,开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育,使广大农户和新型经营主体家喻户晓。与科研部门紧密合作,运用先进的科研成果,先行先试,办好示范样板,实现秸秆由单一利用到综合利用、循环利用转变,不断提高秸秆综合利用的科技支撑能力。深入田间地头开展科技服务,推广成熟的作业模式、先进适用的机具以及多种综合利用方式,用技术指导群众,用示范带动群众,用效益吸引群众,不断提高农民、农业合作组织以及其它市场主体的积极性,引导他们主动参与到秸秆综合利用行动中。

(三)建立工作台账,做好信息调度

要按照《农业农村部办公厅关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》(农办科〔2019〕3号文)要求,完成国家、省、市、区四级秸秆资源数据平台建设。各新城区要扎实做好基础工作,建立工作台帐,严格按照农作物秸秆台账子系统填报标准和要求,开展农户、市场主体秸秆综合利用情况等基础数据统计填报,准确掌握本区域农作物秸秆产生与利用情况,及时做好数据审核和提交等工作。主动公开秸秆综合利用相关信息,自觉接受社会各界的监督,加大政策公开力度,加强信息反馈,主动回应社会关切,及时释疑解惑,耐心做好解释工作,不断创新信息公开形式,规范信息公开行为,切实提高信息的时效性和实用性。

(四)强化过程督查,优化绩效考核

建立健全各项规章制度,加大监督检查和考核力度,规范完善秸秆机械化还田和“五化”利用相关操作程序,制定秸秆机械化还田和企业“五化”利用第三方核查办法,重点跟踪核查作业对象、作业面积、作业质量和产能效应等。各秸秆主产区通过自查评分、第三方评估、实地检查、综合评价等方式,高效推进秸秆综合利用目标任务完成。市主管部门将组织专人对秸秆综合利用工作落实情况进行巡查,检查结果纳入全市城市综合管理考核评分排名,并与下一年秸秆综合利用资金分配挂钩。

武汉市农业农村局

2021年2月8日

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