办理一起种子侵权案件的思考

为解决好种子和耕地“两个要害”问题，近两年，湖北省农业综合行政执法局以深入贯彻落实新《中华人民共和国种子法》等法律法规为主线, 以种子生产经营为整治重点环节，严厉打击制售假冒伪劣种子行为；坚持高站位谋划、高质量推进、高标准履职，办理了一批种子案件。近三年实现种子安全“零事故”，用实干实绩保护农业生产安全和农民合法权益。现将一起种子案件办理过程进行梳理、总结、分析，供大家参考。

一、基本案情

某公司（以下简称“G公司”）向省农业农村厅举报，称某种子经营部（以下简称“某经营部”）涉嫌侵权生产销售该公司的受保护水稻品种X，数量较大，请求迅速依法查处，维护其合法权益。但是G公司当时提供的证据材料仅有几袋包装种子、购买20公斤种子的销售发票和该种子在外省某县被登记保存1500公斤的线索。

省农业农村厅根据该案的具体情况，历时十多天，对某经营部进行了暗访。趁当事人正在交易时，会同省公安厅、某县公安局干警，兵分两路，突击搜查了某经营部的门店和仓库。由于准备充分，成功查获了账本、种子和种子包装袋等涉案物品，固定了大量证据。

二、案件核实情况

1.当事人无证生产、经营受保护的品种。某经营部没有任何生产、经营许可证，就擅自违法生产17530公斤受保护品种X，自行印制包装袋进行包装销售，经检测，其包装的品种确系X。种子销售违法所得63108元。

2.在办案中当事人主动收回违法种子。当事人的行为既是侵权，又是无证生产、经营，且无证生产、经营的违法所得超过5万元，涉嫌构成非法经营罪。在调查过程中，公安机关一直在参与办案，当事人非常害怕，恳请公安机关给他一个主动消除犯罪后果的机会，想主动收回违法销售的种子，以达到不追究刑事责任的目的。

当时种子虽已销售，但是尚未播种。公安机关经研究，同意了当事人的请求。当事人立即收回销售的违法种子，最终核实销售种子5822公斤，违法所得20959元，由于违法所得不足5万元，公安机关认为此案不构成犯罪，将案件退回农业农村部门进行行政处罚。

三、关于该案的思考

案件当事人的行为同时违反了我国《植物新品种保护条例》《中华人民共和国种子法》的多条规定，属于法条竞合。此案如何处罚，执法人员认真讨论。

第一种意见：按照《中华人民共和国种子法》第七十三条和第七十七条的规定合并进行行政处罚。理由是当事人的行为既侵权又是无证生产经营。

第二种意见是：按照《中华人民共和国种子法》第七十三条和第七十七条的规定，选择一个法律，按照从重的原则进行处罚。《中华人民共和国种子法》第七十三条的处罚比第七十七条重，所以按照第七十三条进行处罚。

省农业农村厅在办案时，充分考虑了上述因素，并灵活地进行运用。

一是执法有据。在调查阶段，为及时有效取证，防止证据灭失，按照行政执法与刑事司法相衔接的有关规定，请公安机关给予帮助，提前介入，为顺利查清违法事实奠定了基础。

二是执法有度。在案件处理初期，为使当事人主动配合，减少对社会的危害，采取步步紧逼的方法，建议跟公安机关将案件性质定性为非法经营的刑事案件。结果当事人非常积极地收回销售的违法种子，并深刻反省，达到了处罚和教育相结合的目的；在案件处理中期，按照《中华人民共和国种子法》第七十三条的规定选取居中的罚款幅度，为顺利执行预留了空间；在案件处理后期，当事人积极配合且主动减轻违法后果，请求从轻或减轻处罚。

三是执法有情。执法中进行了集体讨论，采纳了当事人的陈述申辩意见，按《中华人民共和国种子法》第七十三条的规定选取较低幅度的罚款。对当事人的侵权行为按照《中华人民共和国种子法》第七十三条处罚，符合行为本身的性质，有力打击了侵权行为，而且也符合《中华人民共和国行政处罚法》确定的“一事不再重复罚款”的规定，做到了行政处罚过罚相当，让当事人切实感受到了法律的温度。

此案最终顺利结案，达到了当事人合法权益受到保护、侵权违法人受到教育和惩罚、生产经营秩序受到维护的良好效果。