提升农村养老服务，要聚力更要会发力

网友@星星点灯：

前不久回了趟老家，发现村里几乎只剩下了留守老人。他们大多年事已高，身体一年不如一年，既没有退休金，也被用工市场拒之门外。子女们都在外面奔波打拼，一年到头难得回来几次。这些留守老人以后该怎么养老？谁来管？

今年两会期间，农村养老再度成为焦点。不少代表委员纷纷就“补齐农村养老服务短板”“提高城乡居民基础养老金”等话题建言献策，政府工作报告中也提出“积极发展农村养老服务”“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”，落在农村养老上的“民生礼包”可谓回应期盼、分量十足。

社会为何热切关注农村养老问题？对万千农村“小家”而言，家庭养老依旧是主要的养老方式，老人的生活照料、精神慰藉、经济开支等方方面面都是一个小家庭的“心头事”。正因如此，建立更完善的农村养老支持体系，直接关系到千家万户的生活质量——不仅能切实减轻子女的经济负担与照护压力，也让子女们有更多精力投入生产劳动，更加安心地外出务工，甚至大胆地返乡创业，从而实现家庭增收与乡村经济发展的良性互动。

对国家这个“大家”来说，让农村老人安享晚年，也是实现“投资于人”的题中之义，是让全体人民共享发展成果的国之大事。从历史维度看，如今的高龄农民从计划经济时代走到现在，在社会主义建设时期为国家经济发展作出过巨大贡献。如今他们到了颐养天年、含饴弄孙的“养老时刻”，国家和社会有责任为他们托举起安稳晚年。从现实条件看，与城市相比，农村养老问题复杂程度更深、需求更加多样，且面临基础设施建设存在短板、医疗卫生资源有限、专业人才缺乏、市场机制不健全等问题，农村养老服务短板亟待补齐。从人口结构看，第七次全国人口普查统计显示，我国农村60岁及以上老年人约为1.2亿人，占农村人口比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。相较于城镇，农村人口年龄结构、老年人空巢率、健康状况等指标更显严峻，推进农村养老服务供给量质双升势在必行。

农村养老服务短板如何补齐？两会期间，不少代表委员建议提高农民养老金，这当然很重要，但农村养老问题并非一笔单纯的“经济账”，它既考验聚力的智慧，更要校准发力的方向。

聚力有智慧，就是要有效调动可利用资源，引进多元力量参与，实现“老有所养”可感可及。农村的可调动资源有限，解决此类难题，需要在公共投入的引导下，调动各方力量的积极性。针对农村养老机构供给不足，可采取公建民营方式，快速吸纳市场化力量进入农村养老服务领域，在减轻前期设施投入和成本压力的同时，有效保证服务的专业化。

农村养老还讲求情感联结与集体互动。受“不离乡土”的传统观念影响，农村老人更倾向于“居家养老”。针对这部分群体，可以通过相应引导和适当投入，发挥农村熟人社会的优势特征，促进村民、近邻、亲友之间互助养老，发动邻里乡亲结对帮扶力量，发挥低龄老人余热，让养老服务以一种成本可控、不失温情的形式走近农村老人身边。

发力有方向，就是要从农村老人的切身需求出发，让他们享受更切合实际、更顺意的养老服务，实现“养有所优”的精准提质。这就是说，农村养老服务的规划建设要因地制宜、立足实际。要以村为单位摸底当地人口结构与实际需求，以需定供，防止养老资源错配与闲置。在决策中，既要切忌拍脑袋做决定，盲目追求一时热闹，更要杜绝对农村养老投入大、回报慢，可以“放一放”“等一等”的错误认知。农村老人养老需求千差万别，在供给中也要注重分类施策、层次多元。比如，对于大部分未失能老人，可通过邻里互助点、农村幸福院等设施运营，满足助餐、代办、社交、娱乐等刚性需求；对于失能失智等需集中供养照护的群体，则要完善区域性养老服务中心建设，发挥县乡镇一级在养老服务网络中承上启下的节点功能，织密覆盖城乡的养老服务“一张网”。

也要看到，在从有到优的转变中，农村家庭的经济收入水平和养老服务费用承受能力决定了优质养老服务能否真正走入千家万户。对此，连续三年按下“增长键”的农民养老金、针对中度以上失能老年人发放的养老服务消费补贴，都在逐渐为万千家庭卸下包袱。

未来，“置顶”老年人急难愁盼，办好关键实事，借力多元力量，丰富服务供给，农村老人安享晚年的保障网定会更加可及、更有质效、更具温度。