农田建设管理处熊燕：树立系统观念 强化支点意识 抓好农田建设 守好良田沃土

农田建设管理处主要职能包括承接发改、原国土、水务、财政等部门实施并移交过来的农业综合开发、农田整治、农田水利等项目的继续管理，承担高标准农田建设项目管理工作，负责提出项目需求建议、组织实施和项目建设管理有关工作，组织指导耕地质量管理工作，参与配合永久基本农田保护。

坚定政治立场，正确认识粮食安全和耕地保护复杂形势

自古以来，耕地保护和粮食安全都是政权稳定、社稷安稳、经济发展之首之基。虽然目前粮食产量的硬支撑口粮的绝对安全，但也存在油料大豆、饲用玉米等结构性短缺，高度依赖进口等问题。耕地资源总量多、人均少、优质少、后备少等问题客观存在。

习近平总书记指出：“在粮食安全这个问题上不能有丝毫麻痹大意。”“只有把牢粮食安全主动权，才能把稳强国复兴主动权。”强调：要像保护大熊猫那样保护耕地，严防死守十八亿亩耕地红线，十八亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。采取‘长牙齿’的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任。

聚焦支点建设，奋力加快高标准农田全域建设

“十二五”以来，我市全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于高标准农田建设的决策部署，以改善耕地质量、提升农业综合生产水平为目标，不断提升我市农田基础设施配套水平。

新建改造并举，高标准农田建设取得阶段性成效

2011年以来，全市共实施完成并上图入库高标准农田总建设面积251.47万亩，其中新增建设类项目243.02万亩，改造提升类项目8.45万亩。

通过高标准农田建设，农田工程设施与工程布局得到优化，农田基础设施得以完善，农田灌溉水有效利用系数有效提升，田块结构布局更加合理，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等耕作条件显著改善，农田防护体系逐步完善。增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固提升了我市粮食综合生产能力。有效促进了全市农业规模化经营发展，进一步降低了农业生产成本，提高了生产效率，增加了农民土地流转收入，农业综合效益和农民收入显著提高。

2019年以来全市高标准农田项目通过田块整治共推动“碎田变整田”15.5万亩，推动了317家农业新型经营主体参与后期经营。促进武汉耕地整体质量平均等级提升至4.19,高于全国和全省平均水平。为我市稳定粮食生产提供坚实保障。

强化工作举措，高标准农田建设持续走在全省前列

一是科学建立高标准农田建设规划体系。编制发布了《武汉市高标准农田建设规划（2022-2030年）》，组织全市6个涉农区完成了区级高标准农田建设规划编制，并将东湖新技术开发区、长江新区等耕地后备资源充裕的功能区纳入高标准农田建设规划。二是率先建立高标准农田建设管理制度体系。严格落实项目四制，围绕关键环节出台了一系列管理制度，形成了涵盖规划设计、招标投标、工程监理、建设质量、日常监管、竣工验收、建后管护、资金管理、上图入库、管理利用的全过程管理制度。我市高标准建设工作连续多年在全省年度专项考核中位列第一方阵。三是率先提高高标准农田建设标准。2021年起，市级财政列支专项资金对各区项目建设进行补助，将我市高标准农田建设亩均最低投资标准由2000元提升至3500元。今年出台新一轮高标准农田建设奖补激励办法，继续加大市级财政支持力度。

强化系统治理，统筹抓好耕地质量保护提升

会同局相关处室及局属单位按照职能职责分工，共同抓好耕地质量保护提升。一是第三次土壤普查。目前，省三普办下发全市3383个点位任务调查采样工作已全部完成，4680个样品已全部制备检测完毕，县级验收、省级验收已通过。二是耕地质量等级评定。每年结合高标准农田建设项目，同步开展耕地质量等级评定工作，全市目前耕地整体质量平均等级比2019年提升0.22等。三是新增耕地质量鉴定。通过资料收集、现场调查、样品采集与测试、质量评价等对新增耕地的土壤肥力、生态环境、基础设施等方面进行综合鉴定。四是土壤质量退化治理。自2019年以来，通过增施石灰质物质以及有机肥，全市共治理土壤酸化4.29万亩，开展土壤配肥11.66万亩。五是配合永久基本农田保护。配合自然资源部门永久基本农田的划定、调整，综合相关处室、单位意见，对自然资源部门提出的三区三线划定、基本农田结构调整、重大项目占用补划、农用地转用等方案，提出优化意见。结合高标准农田建设，加快优质耕地补充，夯实永久基本农田保有量。

瞄准支点目标，积极谋划下一步高标准农田建设

适当提高建设目标

田水路电优先、土壤改良适当、因害设林设防、先进农技加持，确保旱涝保收、抗灾减灾、耕作便利、设施配套的基本功能，善农业生产条件；结合日常保土保肥综合提高地力；鼓励经营主体自主推进信息化建设，逐步推广设施现代化配套升级。加快打造武汉农业农村现代化重要样板根基，逐步打造武汉市的“八田”。

着力优化空间布局

优先在永久基本农田保护区与“两区”重叠区域内开展项目建设；优先在具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设；优先在干部群众积极性高、地方管理能力强的地区开展建设；优先在有条件的区整区域推进高标准农田建设。

奋力加快建设步伐

力争到2027年，将武汉市当前具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田；加快对历史项目中功能损毁项目改造提升，分年度分阶段改造建设，同时区级统筹综合运用各类产业扶持等项目，解决急需问题。

加强管护和保护利用

压实区级党委政府主体责任，协调相关部门依职履责，建立联合联动机制；用好奖补政策，做好政策宣传，探索区级统筹建立资金池、购买管护保险等方式，激活管护机制；用好信息化监测手段，实施建、管、用一体化卫星遥感监测。

适时推进投建运管

积极学习外地先进经验，适时推动投建运管一体化试点，理顺经营主体参与高标准农田项目区内土地经营权流转、托管服务、工程建设、运营维护的工作机制，健全联农带农的利益联结机制。

加强农田队伍培训

动员区街村高标准农田建设管理人员、建设主体单位、参建单位积极参加，提升现有农田建设队伍能力素质。

探索农民参与机制

在项目前期工作中，广泛征求群众意见；在项目建设中，邀请项目区内农民参与监督；在项目验收中，将群众满意度作为评价因素。

坚持躬身实干，着力夯实现代化农业强国坚实根基

锤炼严守纪律的廉洁魂

加强处室党风廉政建设，严格要求处室党员干部严守政治纪律和政治规矩，严格遵守农田建设工作纪律“十不准”，持续在全市农田建设系统营造风清气正环境，确保农田建设项目安全、资金安全、队伍安全。

坚持田间地头的工作法

下足“铁脚板”功夫，坚持深入农田一线、项目一线，把指挥部设在田间地头与工地现场，准确掌握实情，及时指导解决实际问题。每月一主题对各类项目常态化现场督促，倒逼区级加强质量管理。

倡导干事创业的实干风

加强业务知识学习，强化业务能力，坚持理论联系实际，积极开拓创新，突破固有思维，积极探索工作新思路、新方法、新模式，争当想干事、能干事、干成事的实干型干部。

探索监督提效的新机制

常态化开展专项治理，不断优化行业风气、提升建设质效，主动接受各类监督，时刻绷紧“作风弦”，养成在监督下干事，在被监督的环境下开展工作的方式，倒逼提效能、提作风、提认识，探索监督促建设的工作机制。