市农业综合执法支队康锡龙：十年蓄势 焕新出发——为超大城市农业农村现代化浇筑法治底座

武汉市农业综合执法支队以市农业农村局名义，行使市级和7个中心城区农业领域的行政处罚、行政检查、行政强制等工作。目前共有行政处罚事项331项、行政强制23项、行政检查17项。执法支队是全市农业系统的重要组成部分。市农业农村局是全市农业农村事业的“顶层设计者”“宏观引领者”，执法支队是各项政策执行的“规则守护者”“法治捍卫者”。

干部队伍建设方面，明确并坚持五个导向

定盘子、把航向，“党建聚力赋能是统领”以局机关为标杆，全面对标对表、等格衔接，以党的建设全面引领干部队伍建设。建立健全“第一议题”制度。突出“关键少数”，持续强化支队领导班子建设。围绕干部选拔、干部纪律、干部作风、干部评优等重点工作树立导向。

勤交流、促融合，“队伍团结统一是根本”

推动含7个大队（部）主要负责人在内、共19人次轮岗交流，以业务融合带动干部融合。明确支队全年工作目标，并统领设置各大队（部）年终绩效考核要求。借助“3·8”国际妇女节等平台，积极开展户外拓展。每月组织一场百科讲堂活动，促进干部在工作以外交流融合。

明标准、树规范，“制度明晰合理是法宝”

坚持“责任集体化”“业务规范化”。完善案审制度，对重要案件的立案条件、裁量基准进行集体讨论。从各大队（部）抽调执法骨干组成案审小组，为重要案件提供执法意见。制作投诉举报件的规范性回复模板。正式启用执法专用章。全面推广应用执法记录仪。

助成长、鼓干劲，“工作由内而外是关键”

在局党组关心支持下，分批次推动各层级干部成长进步。充分关心关爱年轻干部，先后召开多场座谈会，为年轻干部加油鼓劲。鼓励年轻干部积极报名参加局机关“干部素质提升年”活动，同全市农业系统青年同台交流比武。

常警示、立新风，“作风扎实过硬是底线”

深入学习贯彻中央八项规定及相关文件精神。全面开展规范涉企执法监管行为优化发展环境专项监督工作，召开全市调度会5次、专题推进会5次，组织全覆盖下沉督导2轮。规范执法人员工作着装，完善考勤打卡、请假销假各项制度。

业务能力提升方面，从五个维度着力突破

坚持“审鉴过去”和“谋划未来”相结合

对近年来典型案件进行系统整理回顾，采用“双交叉”形式，组织内部复审8次，审查典型案例23件，深入查摆问题，举一反三。广泛开展各大队（部）专题业务调研。对2023年以来投诉举报线索移交情况进行分析研究，描绘总体趋势、行业类型、区域特征、季节特征等细分规律。制定《武汉市农业综合执法支队2025年工作要点》，明确四大领域16项重点任务。

制定2025年支队案件目标质效要求。组织举办农业综合执法能力提升培训班。除执法业务外，涵盖公文写作规范、新媒体宣传、信息化建设、投诉举报处理、材料写作等方面内容，系统提升干部能力素养。

坚持“全面起底”和“重点突破”相结合

按照“执法领域全覆盖、案件查办无死角、执法检查常态化”原则，对涉农领域风险主体进行“起底”式摸排。今年以来，累计检查各类生产经营主体300余家次、抽检样品449份。在主要领域全覆盖的基础上，突出蔬菜、畜产品等关键重点。

6月以来，聚焦牲畜屠宰领域突出问题，连续6周在傍晚9点至凌晨3点，进行夜间突击检查。共排查屠宰企业27家，捣毁私屠滥宰窝点3处，查获相关案件1起，锁定涉案人员18名。

坚持“纵向传导”和“横向联动”相结合

多次赴省厅各专业处室全口径沟通对接，邀请省厅处室领导调研指导，围绕网络监管、行刑衔接等重难点问题开展交流会商。以执法业务为基点，全方位融入局机关工作。强化对各区执法队伍的指导监督，通过统一培训、联合执法、案卷评查等形式，传导工作导向，统一工作规范。

主动拜访各区市场监督管理局，探讨职业打假、网络销售投诉举报等新问题的解决路径。与市司法局就行政复议、普法宣传、案卷评审等开展常态化交流。与市公安局水上分局、环食药侦支队在长江禁渔、农产品质量安全方面深化协作。与市农检中心开展联合抽检，实施“检打联动”。

坚持“解剖麻雀”和“系统施治”相结合

针对当前农业执法领域不断涌现的特殊典型案例，组织人员力量全面解剖，以“客观、中正”为导向，多角度辩证分析，提出系统性建议。

以案为鉴，探索提出部门联动、破壁立制；把脉证候、系统管控；修炼内功、借梯登高；疏堵结合、繁简分流等建议。持续思考完善、检验验证，力求在实践中逐步探索系统性改进路径，在执法体制建设和能力提升上实现新突破。

坚持“刚性执法”和“柔性普法”相结合

在市禁捕办统一调度下，开展“违规垂钓和禁用渔具销售百日整治行动”。累计出动执法力量近2万人次，检查垂钓人员3.6万余人次。坚决查办假冒伪劣卫生用农药、动物检疫证造假等典型恶性案件，并移送公安机关，在类型案件“行刑衔接”方面取得首创成果。

坚持惩防并举，始终将行政执法与普法宣传紧密结合起来。“3·15”消费者权益保护日期间，配合局机关开展农资打假执法检查暨普法宣传活动。“7·12”锚鱼案告破后，迅速联合主流媒体跟进报道，制作专题宣传短视频，在各线上媒体获得10万+播放量。联合武汉电视台开展水生生物保护成效、武汉渔政代表性人物5年护江等专题采访。

今年以来，支队总体实现四个“破”

一是思想上“破冰”。通过干部轮岗、职级晋升、周例会、月讲堂及执法大比武等活动，促进干部融合，逐步实现由“十方面军”向“一支队伍”转变。通过对屠宰、鸡蛋、化肥等行业的全面起底，及各片区监管对象的全面摸排，实现从“被动办理”向“主动治理”的转变。

二是协作上“破壁”。向省厅法规处积极汇报涉企执法监督工作，将于9月底承办全省首次执法大比武活动。与市司法局、市场监管局、市公安局水上分局、环食药侦支队建立重点工作长期沟通协作机制。市农业农村局办公室、计财处、种植业管理处、畜牧兽医处、渔业渔政处、科级与种业管理处、法规处、质安专班、人事处、机关党委、农检中心、防控中心、市农校在各方面给予大量支持。

三是业务上“破题”。形成的典型案例剖析报告得到省厅高度肯定，已报送至农业农村部法规司。开展涉农市场主体虚假承诺专项整治，形成“硚口经验”。针对职业打假人恶意投诉举报，以函件形式通报异地公安开展上门警示教育。三是针对网络制假售假，通过仓库发货地追踪监控。

四是发展上“破局”。截至8月底，市级办理行政处罚案件同比增长16.9%，罚没收入同比增长29.5%，实现质效双提升。“行刑衔接”方面，首次成功移交1例卫生用农药案、1例瘦肉精案、1例伪造检疫证案。案件类型方面，首次通过案中线索关联查办另案，首次通过抖音视频查获案件线索，首次破获无人船违规垂钓案，首次办理禁用渔具销售案。

下步工作打算

一是统一执法规范，推进“业务标准更严”的执法。总的目标是程序规范、处罚适当、裁量统一。

二是促进多方联动，推进“协作机制更优”的执法。总的目标是顺畅衔接、常态联动、信息互通。

三是推行主动监管，推进“问题响应更快”的执法。总的目标是全面摸排、快速响应、梯次覆盖。

四是提升业务素养，推进“专业能力更强”的执法。总的目标是学用结合、内外互鉴、质量并重。

五是办理大案要案，推进“警示效应更广”的执法。总的目标是把握重点、追本溯源、打击警示。

六是提升普法实效，推进“社会认同更高”的执法。总的目标是宣教在先、刚柔并济、惩防并举。

七是规范执法行为，推进“干部作风更实”的执法。总的目标是知法守法、阳光公开、执法为民。