计划财务处冯智勇：强保障 严管理 为打造超大城市农业农村现代化重要样板提供有力支撑

近年来，计划财务处积极发挥职能作用，不断优化支农投入，完善乡村振兴财政资金保障机制，强化资金监管，提升管理绩效，为全面推进乡村振兴、打造超大城市农业农村现代化重要样板提供有力支撑。计划财务处的职责定位可用24个字简要概括“强化资金保障、严格预算管理、精准目标调度、深化金融创新”。

强化资金保障，规范会计核算

强化会计核算，提高资金管理水平

2022年，局机关作为全市会计核算及预算管理系统一体化建设，首批5家试点单位之一，为全省财政预算管理体系改革贡献了“武汉经验”。局机关及局属单位每年办理凭证支付7000多笔、核算资金近2.5亿元，系统中查询，会计核算规范率达100%，会计核算无一重大差错。

强化财务管理，提高科学理财水平

一是严格执行全市零基预算要求。在全市各部门单位支出压减的大环境下，为了确保局系统正常运转，制发“过紧日子”实施方案，严格实行事前审批制度，实现资金“紧中增效”。二是多方争取筹措，保运转。持续加强与人社部门、财政部门的沟通协调工作，最大限度争取政策、资金支持，全力保障干部职工工资福利待遇。

强化内部制度建设，提高风险防范水平

2022年以来先后制发局机关财务管理办法等12项文件制度，确保资金安全与政策制度落地“双保险”。近3年，局系统内部控制评价年均评分91.46分，等级为优。

科学预算编制，严格预算执行

资金使用提质增效

2023-2025年，累计安排我局市级支农专项资金预算38.33亿元，其中：2023年13.24亿元，2024年13.64亿元，2025年11.45亿元。从资金安排情况来看主要有三个变化：一是分配方式逐渐转变，从切块下达到开展竞争立项，不断提升财政资金效能，体现"集中财力办大事"政策导向。二是支出结构不断优化。资金投向从因素法平均分配到突出重点，逐步减少普惠性补贴类资金，突出产业发展。三是政策协同效应凸显。2022-2025年期间支农政策意见出台后，从“单一施策”向“系统集成”深化，有利于专项资金重点发力、形成合力。

管理机制不断健全

建立了系统的管理制度，一是完善“1+N”制度框架，二是坚持“五到区”跟踪问效，三是推行“双轨驱动”绩效评价，四是建立“三方联查”稽查模式，五是强化“审计+整改”协同联动。近三年来市审计局对高标准农田建设、地方政策性农业保险补贴资金、美丽乡村建设等6个支农项目开展专项审计，审计整改率98%以上。六是依托“市区共建”推动产业发展。组织印发了《2025年支持发展特色现代农业全产业链实施意见》，实行市区共建模式，以项目竞争为切入点，聚焦重要基地和主导产品，提升财政资金使用效能。

积极探索提升方向

一是完善政策体系建设。制定新一轮财政支持农业农村发展政策意见。发挥政策引导作用，扭转支农专项资金使用碎片化局面。二是构建项目库管理机制。全力推进支农项目超前谋划，做细做实项目库，实施项目全周期滚动管理。三是提升绩效评价质效。建立“评价-整改-提升”的管理机制，并将绩效评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。

精准目标调度，增农收促投资

农民增收成效显著

一是政策赋能，拓宽增收渠道。我市农村居民人均可支配收入从2020年的24057元提高到2024年的33529元，年均增速达8.65%，增速居全国15个副省级城市首位。二是产业振兴，激活增收引擎。特色农业全链升级，品牌建设提升效益；推动三产融合，拓宽增收渠道。三是促进就业创业，释放增收潜能。精准就业服务，在优化营商环境中实现就业兴乡，优化返乡创业生态，提高就业岗位容量。四是改革攻坚，深挖增收潜力。农村产权改革增收。深化农村综合产权改革，带动农村综合产权交易额突破8亿元；财政金融协同增收，健全完善惠农补贴长效机制，发挥金融支农作用，破解农业主体融资困境。

农业固定资产投资稳步增长

一是以政府投资为抓手，聚力推动经常性项目谋划与实施。二是加强“三库”平台建设。积极落实“三库”平台相关要求，加强政策性资金申报项目和集中开工项目入库。三是谋划“两重”、争取“两新”，主动向上衔接项目。2022年至2024年，全市农业固定资产投资增幅分别为25%、19.1%、8.1%，分列产业类第一位、第二位。2022年市农业农村局被评为全市固定资产投资先进单位、重大项目建设贡献单位。

紧盯目标抓好落实

一是围绕五大攻坚方向抓农收。按照农收保障行动方案的要求，有序推进农民增收工作；多措并举促就业，增加农民工资性收入；壮大乡村产业，增加农民经营净收入；激发改革红利，增加农民财产净收入；托住增收底盘，增加农民转移净收入。二是狠抓项目谋划，补短板强动能。聚焦政策方向，做实项目谋划；紧盯项目入库，加强“三库”建设和规范管理；加大市区衔接力度，强化工作调度。

优化金融供给，金融赋能兴三农

自2015年起，武汉市围绕破解“三农”融资难题，先后推出“惠农贷”“应急基金”“武农贷”三大政策性信贷核心产品以及农业产业引导基金、政策性保险等金融工具，逐步构建起覆盖农业生产、应急纾困、长效增信、分散风险的政策性金融保障体系。

以政策信贷产品为核心，提升金融支农服务水平

自业务开办以来，“惠农贷”通过风险分担，累计为农业经营主体贷款23.74亿元，在破解农业主体融资困境方面取得显著成效；“农业融资应急基金”累计使用13.37亿元，为农业经营主体提供短期资金周转，降低“过桥”融资成本，为农业企业和农民专业合作社节约融资成本超过千万元；“武农贷”通过信贷分担累计为农业小微企业、农户、合作社等农业经营主体贷款3.42亿元，初步实现政策性担保与市场化金融有效衔接。

以政策金融工具为依托，提升农业风险保障与投资效能

一是农业引导基金撬动作用增强。2017年经市政府同意设立农业产业引导基金，基金总规模3亿元，自农业引导基金成立以来，完成了4支子基金设立和募集，共投资农业项目19个，引导放大倍数达4.33倍。子基金类型涵盖天使、创投各种不同阶段，符合我市“三农”发展趋势。二是提供多元化政策性保险风险保障。我市地方政策性保险聚力调结构、补短板、抓重点，通过险种优化调整，不断增强政策性农业保险抵御自然灾害和市场价格波动风险能力。目前共25个保险品种，满足了不同区域、不同时节、不同农户的保险需求。

以风险共担与综合服务为纽带，增强政策性金融 ，协同支农能力

一是创新优化金融信贷产品。建立分层合作机制和财政资金存放激励机制，实现财政存款差异化配置；优化贴息政策，对惠农贷、武农贷给予贷款贴息，增强政策吸引力；开发特色信贷产品，做好两农信用价值贷试点工作，力争形成可复制推广的“武汉经验”，为全省破解农村融资难题提供示范。二是提升农业引导基金管理质效。扩大基金规模，优化投向结构，重点加大对种子期和初创期项目的扶持力度；聚焦优势产业，强化精准投资，重点关注农业科技创新、生态农业、数字农业等领域；优化管理模式,建立容错机制，建立科学合理的绩效评估指标体系；深化合作联动，精准对接IPO，挖掘潜力企业和项目，提升整体竞争力和影响力。三是增强政策性保险全链条服务效能。继续加强规范化管理，用好《武汉市地方政策性农业保险实务操作指南》；调整优化险种，对险种进行调整和重构，进一步推进“保价格、保收入”，实现补贴有效率、产业有保障、农民得实惠、机构可持续的多赢格局；加快推进精准投保理赔，不断提升农业保险承保理赔服务质效；探索创新“农业保险+”模式，引导保险机构与其他部门加强合作。