​发展规划处熊娟：规划领航  项目赋能  在“十五五”征程中奋力争先

今年是“十五五”开局之年，国家发布的“十五五”规划定下了“稳中求进”工作总基调，既要稳中求进，更要高质量发展。农业农村的发展转向“科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业”的统筹发展。习近平总书记考察湖北后定位为“建成中部地区崛起的重要战略支点”，省委、省政府强调，武汉要当好全省发展的“火车头”和“主引擎”。市委十四届十二次会议明确武汉建成“五个中心”的目标，并提出武汉正处在“城市地位上升、定位拓展”的发展黄金期。农业农村作为全市发展的重要基础和战略基石，在面对高质量的发展任务的态势下，发展规划处要立足本职，在全市“十五五”征程的发展大棋局里，下好分内的四步重要棋，以重点突破带动全局提升。

一、认清定位：锚定“四个重点”，融入全市发展大棋局

一是下好发展谋划“开局棋”，把准战略引领。按照武汉市“十五五”规划纲要“大城市带动大乡村，分类有序、片区化推进乡村振兴”的要求，立足于超大城市和“五个中心”的定位，按照“为城服务、依城发展、靠城致富”的发展思路，主动融入全市发展大局，高质量编制“十五五”农业农村发展规划。按照“地缘相近、业缘相融、人缘相亲”的要求，做好国土空间规划和各种层级产业规划的有效衔接，推动乡村片区化发展科学布局。制定发展指标体系，既要有敢于“跳起来摘桃子”的信心，也要有量力而行的科学考量，选好硬核赛道、做好文章，形成多点支撑的乡村振兴发展矩阵。

二是下好项目储备“关键棋”，夯实发展支撑。按照武汉“十五五”《规划建议》提出的大力发展现代都市农业、高质量建设宜居宜业和美乡村、提高强农富农惠农政策效能的三大方向，梳理中央、省、市各级政策，超前谋划项目。对内与相关业务处室、对外与发改、资建等部门及时对接，打破信息壁垒，将优质储备项目精准对接政策申报环节，建立“谋划一批、推进一批、实施一批”的项目动态管理机制，以高质量项目谋划为实现发展目标护航赋能。

三是下好运行监测“先手棋”，科学前瞻研判。秉持“一个都不能少”的原则，紧盯种植、林业、畜牧、水产、农副等五大行业的生产运行情况，做好常态化的监测、研判。以精准调度稳住农业生产存量，以业态创新深挖农业生产潜量，以结构优化提升农业生产增量，完善高效调度的统筹推进体系，坚决守住“稳基本面、稳底盘”的工作底线，确保全市农业经济稳定运行、可控可期。

四是下好落地攻坚“制胜棋”，聚力实干笃行。做好国家乡村振兴示范县、国家农业现代化示范区的日常督导，争创国家现代农业产业园的统筹谋划，市级都市田园综合体收官后续长效管理、市级现代农业产业园的项目策划和推进。推动“生产+加工+科技+绿色+品牌”全产业链园区建设，为全市现代都市农业高质量发展提供坚实平台支撑。

二、认清形势：对照“三个维度”，看清优势底气和瓶颈短板

“十五五”时期，我们处于多重战略机遇叠加的窗口期、黄金期，我们必须要看到自身所长、找准发展所短，在扬长补短中定向发力。

（一）当前的机遇。

1.借势大国开放格局，开放兴农。中国始终坚定不移地实施扩大高水平对外开放政策，农业对外开放格局已初具规模，武汉农业未来的发展在引进优质种质资源、先进种养加工技术、国际化经营理念和拓展海外市场方面有着更丰富的资源和更广阔的天地。

2.借力政策资源红利，放大杠杆。从农业强国建设，到湖北“51020”支柱产业，到武汉965支柱产业，农业农村站上了新的风口。近几年，中央、省、市连续出台多类强农惠农政策，都是对农业农村全方位的扶持发展。

3.依托超大城市优势，盘活市场。武汉拥有得天独厚的“大市场”和“大智慧”。“一带一路”、长江经济带、武汉都市圈、长江中游城市群等多项战略叠加，农副产品供应链效率、产业链上下游协同发展和农产品销售市场有巨大发展潜力。科创资源富集和科教人才优势，能推动科研创新成果向产业端转化。

（二）当前的发展优势

一是规划发展有新高。“十四五”期间，我市的农业农村现代化发展交出了一份圆满的答卷，实现稳产保供有新成效、农业科创有新进展、产业能级有新跃升、乡村面貌有新变化、乡村治理有新提升、农村改革有新突破。

二是经济发展有底气。全市农业经济指标实现持续增长，连续完成目标值。武汉市第一产业增加值年均增长4.7%，农林牧渔业总产值年均增长3.5%。农业经济整体发展态势向好，也为后续稳步发展打下了坚实基础。

三是项目发展有后劲。前期围绕规划方向，系统谋划了“四张清单”。成功争取黄陂区、江夏区2个国家乡村振兴示范县创建资格，东西湖区、蔡甸区成功获取国家农业现代化示范区创建资格，市级都市田园综合体决战收官，市级现代农业产业园扶持政策创新出台，为后续产业扩容提质打下了良好底子。

三、聚力攻坚：抓实“三件事”，对标一流精准施策

下步，以正确政绩观推进高质量发展，重点围绕“难事、新事、有意义的事”，聚力“争政策、争位次”，做到“破局、突围、争先、护航”。

（一）做好新事：

驭势创新，抓实项目投资硬支撑，推动规划从“纸上”落到“地上”。

一是打造“7+1”区域特色中心，优化发展布局。纵向对标上海、深圳等标杆城市发展的先进理念，横向对比同类副省级城市发展指标，以“大城带乡、近郊融城”的发展新格局，推动各区特色化、差异化、协同化发展，将“分散发展”变成“统筹共赢”。

二是做好项目谋划，重点储备优质项目。聚焦中央、省重点支持的重点项目和武汉“十五五”时期重点支持的品牌大米等传统优势产业，乡村休闲游等新兴富民产业，生物农业等未来赛道产业，扩大项目储备。

三是掌握市场主动权，吸引社会资本投入。创新农业投资模式，在生产模式上，向规模化、科技化发展，降低时间、人力等生产成本。在消费模式上，主动迎合市场消费个性化趋势，在农产品的品种、品质与品牌上下功夫。在农业服务业上，完善便捷高效的农业社会化服务体系，引导支持涉农企业深化国际贸易合作，推动产品和服务“走出去”。

（二）做好难事：

突围克难，扛牢经济指标硬任务，将“不可能”变为“超预期”。

一是稳住“基本盘”，守住经济运行底线。把稳定粮食生产、保障重要农产品有效供给摆在首位，巩固提升蔬菜、畜牧、水产等传统优势产业产能。结合“第四次全国农业普查”的契机，摸清家底，稳住核心指标基本面。

二是激活“增长极”，拓宽经济增长路径。聚焦闲置农房、撂荒地等领域，鼓励盘活各类资源要素，大力发展农业电商、城郊休闲等新业态，推动特色农产品出圈增值。

三是跑出“加速度”，激发经济增长潜能。对标国家部署的生物农业、低碳农业等热点，深度融合产、学、研、用，抢占未来赛道，重点围绕AI+农业等前沿方向加速应用，培育新的经济增长点。

（三）做好有意义的事：  

破壁攻坚，以产业园建设为载体，将“传统农业”变为“现代标杆”。

一是补齐示范短板。按照“打造农业企业协同发展矩阵”的思路，推动园区向“加工+品牌+流通”全链条升级，经营主体向“龙头企业+合作社+家庭农场”模式联合集聚发展。

二是优化产业体系。重点以市级现代农业产业园的建设为载体，在后期的项目储备和遴选上，提前做好摸底和引导，在选择优势产业上下功夫，以每个区的优势特色产业为基础，深度链接数字化应用场景等新技术，打造特色区域中心。

三是完善利益联结。鼓励探索通过折股量化、收益分红等方式，建立企业和集体经济深度链接的利益共享机制。重点策划好各区主导产业建设，力争实现武汉拥有国家级产业园历史破零纪录。