种植业管理处黄若愚：稳大盘强内核 破瓶颈立标杆以种植业高质量发展助力“五个中心”打造

方向与定位

时代背景

步入“十五五”发展新阶段，国家、省、市对农业农村及种植业工作的部署要求发生系统性、方向性升级。中央明确提出“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”；省委部署建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”；市委围绕“五个中心”建设。具体到种植业领域呈现三大鲜明转变：一是粮食安全工作升级为产量、产能、生态、增收一体统筹。二是生产导向升级为集成增效、品质培优、品牌增值并重。三是发展动能升级为科技赋能、创新主导。

发展定位

未来五年，我市种植业要锚定超大城市定位，精准把握“三个角色，一个标杆”的核心定位。一是超大城市民生保障“守护者”。二是现代都市农业发展“排头兵”。三是中部地区支点建设“硬支撑”。最终目标，就是到“十五五”末，将我市种植业打造成为“产能深厚、科技引领、绿色高效、品牌辐射”的优势标杆产业。

方向目标

1.稳面积、提单产。聚焦国家千亿斤粮食产能提升行动要求，筑牢粮食安全压舱石。2.稳供给、提品质。顺应市民高品质、特色化、错峰错季农产品消费新需求，实现优质农产品优质优价。3.稳基础、提效益。严守耕地保护刚性底线，完善农业防灾减灾、病虫害防控体系，持续提升种植业综合产出效益。4.稳支撑、提能级。聚焦科技赋能，强化品牌赋能，全面提升种植业发展能级与核心竞争力。

优势与底气

过去五年，在市委、市政府坚强领导和局党组关心支持下，全市种植业战线全体干部共同努力，推动我市种植业取得长足进步，为“十五五”跨越发展提供了有力支撑。

政策保障体系完善

严格落实粮食安全党政同责，衔接中央、省市相关工作要求，完善形成了全方位、多层次的种植业政策支持体系。“十四五”期间先后实施种粮补贴项目、粮食安全补短板项目、菜果茶标准园建设示范项目、设施蔬菜大棚新建项目、特色种植业产业链项目等，累计财政支出5亿元以上。

科技支撑能力强劲

核心领域优势突出，“高蛋白玉米示范田”“稻米造血”等标志性项目落地，多个优质品种成功培育。科技赋能多点开花，永旺智慧农场、植物方舟、森岛帆高智慧温室等高端智能应用场景，实现了粮食蔬菜高品质、高附加值生产。技术服务直达一线，切实打通科技下乡“最后一公里”，近三年累计推广三新技术159项，推广面积114万亩。

产业发展韧性增强

“十四五”期间全市粮食、油菜、蔬菜生产面积分别增加3.5万亩、14万亩、96万亩，增幅分别为1.5%、14%、25%。“十四五”末，全市农业产值占比农林牧渔总产值60.4%，蔬菜产值占比农业总产值75%，同比“十三五”末（60%、65.8%）均实现提升。自然禀赋优势明显作为中部城市，武汉地处江汉平原，非常适合水稻、小麦、油菜等粮食作物和各类蔬菜生长。作为“九省通衢”，武汉拥有便捷的水陆空交通网络，为种植业规模化、集约化发展提供了便利条件。作为超大城市，武汉消费市场广阔，为种植业产业升级、品牌打造提供了广阔市场空间。工作机制持续优化一是工作保障机制。形成市领导牵头领衔、职能部门推动、各区属地落实的推进机制。二是部门联动机制。完善与气象、市场监管、财政等部门的常态化联动，建立齐抓共管的工作格局。三是风险防控体系。完善政策性农业保险，搭建气象预警平台，建立农资价格异常波动应对机制，加强蔬菜产销研判分析。

思路与举措

（一）做“新事”破局：抢抓农业碳汇新风口

发展背景与实践趋势：2026年中央一号文件将“发展生态低碳农业”作为“十五五”开局的核心部署。国务院、农业农村部相继部署“农田碳汇提升行动”。从实践趋势看，全国首个农业碳汇交易平台已在福建设立，颁发全国首批农业碳票；全国首条专注于农业及典型行业的“中农碳链”在武汉正式发布。这些实践表明，农业碳汇已从“纸上谈兵”进入实质性交易阶段。

先行地区实践经验：江苏南京将农业固碳技术与市场化竞拍机制相结合，实现了“全国首笔有机水稻生物质炭应用碳汇交易”。福建三明将林业碳汇经验（国家级试点）系统化复制到农业领域，构建了运行成熟的农业碳汇开发体系。浙江嘉兴创新全国首个农业碳汇收益共享机制，确保生态价值直达村集体和农户。四川成都启动实施四川省内首个高标准农田碳汇开发项目，预计每年可实现碳汇收入约500万元。

武汉的基础与优势：一是全国碳交易金融中心的独特地位。全国碳市场注册登记结算系统落户武汉，湖北试点碳市场全国碳交易龙头地位的行业地位已经确立。二是省市农业碳汇创新已率先破题。全省面向生态保护修复活动的碳汇核算标准正式发布，省农业碳计量中心去年底在中碳登大厦正式揭牌成立。《武汉市稻田施用微藻生物肥料碳普惠方法学》成为全球首个基于微藻生物技术的稻田甲烷减排方法学。三是省内农业碳汇实践走在前列。省内首笔山水林田湖草沙一体化保护修复碳汇交易在荆州达成；全省首张茶园碳票已在五峰签发。

武汉发展农业碳汇建议从以下六个方面推动：一是摸清碳汇家底，建立种植业碳汇调查监测体系和动态数据库。二是激活碳汇资产，探索建立种植业碳汇产权登记制度，开展碳汇资源的确权和登记。三是打通碳汇交易，探索将标准化、规模化的绿色种植基地纳入碳汇交易体系。四是赋能碳汇金融，探索开展种植业碳票、碳汇质押贷款、碳汇保险等金融产品创新。五是打造武汉样板，率先探索种植业碳汇价值实现全链条试点，重点聚焦碳汇收益与农民利益联结。六是激发创新生态，建立市级农业碳汇工作协调机制，组建农业碳汇产业联席工作机制。具体到农业农村部门，可提前启动四项基础性工作：一是开展摸底，建立项目储备库，确保“项目等政策”。二是加强培训，提升知晓度与参与意愿。三是做好配合，提前对接在汉金融机构，为后期工作开展打好基础。四是走通路径，在全市农业大区选取试点，走通从项目设计到监测核算的全流程。

（二）做“难事”攻坚：激发种植积极性

一是实“田”的改造。持续推进农田宜机化、灌排设施升级、撂荒全域整治、小田变大田四大工程，持续推动将高标准农田用于粮油规模化种植，守牢粮食种植面积底线。二是强化“种”的支撑。持续开展水稻优秀品种评选，规模化示范推广特色品种，针对黑米高售价、高蛋白玉米增产溢价优势打造特色粮油产业。三是做好农机文章。大力推广北斗智能耕种收、烘干成套设备，扩大水稻工厂化集中育秧覆盖范围。持续培育壮大农机社会化服务主体。四是优化“耕”的模式。主推水稻—油菜、水稻—小麦水旱轮作模式，分类推进水稻冬闲田开发利用。发挥再生稻两季高产优势，充分挖掘产出潜力。五是打造“片”的标杆。在全市水稻主产区和高标准农田集中片区打造粮食单产提升万亩示范样板，确保粮食安全考核结果稳居全省第一方阵。

（三）做“有意义的事”赋能：打造江城现代蔬食产业

一是品牌做强。建体系，构建“市区级公用品牌+企业产品品牌”三级品牌架构。定标准，完善全产业链标准体系。拓市场，支持品牌主体持续提升全国市场占有率。二是品种做优。坚持“特色化突围、差异化竞争”。建机制，建立新品种展示示范基地。给政策，坚持每年制定并落实特色蔬菜产业支持政策。抓培训，推动优良品种和先进技术直达生产一线。三是价值做深。发展功能蔬菜，联动在汉科研院所，围绕富硒、富锌、高叶酸等营养指标开展定向育种攻关。发展轻食蔬菜，支持轻食、健身等新兴渠道上下游对接，推行订单式定向种植。发展跨界果蔬，抢占零食化消费风口。四是链条做长。发展“净菜进城”，加快向“净菜加工、分级包装、统一配送”一体化经营转型。探索“预制进户”，发展蔬菜预制菜、时蔬鲜切拼等产品形态，推动武汉蔬菜由“按斤卖”转向“论份卖”。

万里征程风正劲，千钧重任再出发。“十五五”时期种植业管理处将始终胸怀“国之大者”、树立和践行正确政绩观，奋力答好“‘三农’九问”、躬身践行“四气”要求，为武汉全力打造“五个中心”、助力支点建设，继续贡献种植业的坚实力量。