种植业管理处黄若愚：深耕蔬菜特色产业链 激活乡村振兴新动能 ——武汉市蔬菜特色产业链建设的实践与成效案例分析

缘起

开始宣讲前，想问大家两个问题：您知道有哪些本地特色蔬菜吗？在平价蔬菜的基础上，您愿意多花一点钱购买品质更好的特色蔬菜吗？其实这也是我去年来到种植业处后一直在思考的两个问题。在日常调研中，我们发现：市民亟需个性化、健康化特色菜，菜农渴望更丰厚稳定的收益，财政要求资金发挥最大效益。这三方共同交织，指向了“蔬菜特色产业链提质升级”，也就是我今天要阐述的课题。

一、领题

课题认领后，我梳理发现：全市设施蔬菜产量占比和特色蔬菜面积占比均大幅低于预期，有近三成菜农反映“好产品卖不出好价”。这些现实背景提醒我：要推动蔬菜特色产业链建设取得实效，核心在于精准回应蔬菜产业“平衡保供与特色”“让财政资金花在刀刃上”“让好产品变成好收益”这三大问题上。

在处长的点拨下，我意识到：系统问题要实现破局，就不能“头痛医头”“脚痛医脚”，得立足全局站位匹配系统思维：具体工作环节上要通过“顶层设计、项目把控、动态管理、品牌打造”精准衔接好三大问题折射的现实需求。

二、破局

（一）画好“全景图”

纲举才能目张。课题定好了之后，首先需要明确的就是产业支持内容和政策方向。处长指导我：“如果在办公室里想不到答案，就去地里问菜农和市场。”于是，我与处室同志开展起“田间+市场”双向调研。一方面收集田间声音。洪山菜薹协会反映“品质稳定性是菜薹产业的关键”；莲藕种植户希望“能够出台专项支持政策”；合作社负责人提到“稳定销售渠道与种植技术同样重要”。另一方面对接市场需求。将市场端呈现的蔬菜产业“高、新、效、特、均”的发展要求，细化为具体支持举措，推动蔬菜特色产业发展有机融入我市农业农村现代化重要样板打造的战略蓝图中。

经多轮论证完善，起草出台的《2025年武汉市特色种植业产业链项目实施方案》明确了三大支持内容：一是品类品种培优，重点扶持洪山菜薹、蔡甸莲藕、吉诺比利番茄、皱叶菜等市场认可的特色品种；二是物质装备提升，对基地建设、地力提升、装备购置等给予补贴；三是生产服务保障，提供技术培训、产销对接等配套支持。我结合前期调研起草的《发展设施蔬菜  践行大食物观》有幸在省《咨询与决策》刊物发表，为政策落地提供了可行性支撑。

（二）选好“执行人”

方案定了，可项目交给谁、钱补贴给谁？为保证公平公正，我们决定实行竞争性立项评审。在起草《项目评审评分细则》时，我反复琢磨决定从主体资质、种植规模、方案可行性、材料规范性四个维度入手，同时设置“一票否决”选项，对已拿过同类补贴的、种植品种有出入的主体予以筛除。

光有评分细则还不够，还得依靠智库专家严格执行。我们邀请了省蔬菜办、市农科院、市农技中心的专家和懂财务的同志组成评审组。评审会上，我们发现大部分项目可行性较高，但也有项目生产资质、种植规模需要进一步核实。针对这种情况，我们启动“三级复核”：先让区里督促申报主体补材料，再联合区局去现场核查，同时邀请主体全程见证并确认复核结果。比如，之前有个合作社在申报番茄项目时缺少佐证材料，经现场核查，发现该合作社实际种植规模未能达到补贴标准的下限，种植品类也不在政策支持范围内，因此最终没通过复核。虽然当时引发了主体“执行标准是否太严”的疑问，但其实大家都明白：只有严选才能保证资金使用成效。最终，在91个申报项目里，我们立项通过了75个（其中蔬菜类47个），尽最大努力推动了项目的有效甄别。

（三）盯紧“全过程”

项目立项后，我们最怕的是从上到下的松懈心态：“工作大头朝下、项目放放再说”。因此，我们及时推动各区指导建设主体细化实施方案，建立常态化监测机制，定期调度项目进展。同时，注重用好第三方机构力量，加强其对项目的跟踪指导与监督，确保建设内容与方案一致。目前全市已完成第一轮项目建设情况跟进，总体情况良好。

项目建设完成后，如何验收同样是我们重点思考的问题。我们立足种植品类特征，提前制发了《武汉市种植业特色产业链项目验收办法》，明确了验收步骤、验收方式和验收资料，确保过程规范、要求统一。目前蔡甸区蔬菜特色产业链项目已通过验收并核定奖补资金，拟于近期拨付。

（四）创好“俏品牌”

“菜种得好不够，还得卖得好。”这是调研时菜农说得最多的话。今年以来，我们陆续组织了多场品种推广对接活动，有效推动了蔡甸莲藕、洪山菜薹、吉诺比利番茄等特色农产品与各种植主体、订单企业的对接。在提升现有品牌辐射带动能力的同时，我们还鼓励和支持经营主体创建自主品牌，积极申请绿色食品、有机农产品认证。今年帮助推荐武汉绿乐、菜夫人申报2025年度省级蔬菜产业链科技创新研发项目，引导主体加强品质管理，提升产品附加值。

江夏的菜农张师傅在参加完番茄品种推广对接会后，说：“政府部门给政策、订单企业给销路、技术团队给服务，种了确保能产、产了确定能卖、卖还保证能卖个好价钱，今年种新品种番茄，我有信心！”

三、见效

通过前期各方共同努力，全市蔬菜特色产业链建设取得了阶段性进展：

（一）保供能力持续提升。在项目带动下，前三季度全市蔬菜产量676.08万吨，同比增加3.5%，全年产量有望再创新高。特色单品规模显著扩大，本轮立项的吉诺比利番茄、皱叶菜、莲藕等品类，推动标准化种植面积有效提升；设施蔬菜占比稳步提高，全市“菜篮子”产品的应急保障能力和均衡供应水平有效增强。

（二）财政资金有效盘活。通过“先建后补”机制，全市种植业项目概算市级财政奖补资金3141万元（其中蔬菜类项目资金2700万元），直接撬动经营主体自有资金及社会资本投入超过6000万元，有效发挥了政策资金“四两拨千斤”的引导作用。经综合测算，在多重因素驱动下，项目区菜农人均收入预计同比增长10%以上，联农带农效果更加突出。

（三）产业发展底气更强。从项目管理层面来说，“优选、严管、重效”的项目管理导向，改善了以往“区级步调不清晰、市级管理缺抓手”的情况。从种植效果来看，推广特色优质的本地蔬菜品种品类，促进了科技赋能与绿色理念深度融合，是支持“政产学研用”一体化模式、绿色发展的具体实践。如：种植吉诺比利番茄需要配套设施大棚环境，客观上促进了设施蔬菜发展；本地研发的皱叶菜、吉诺比利番茄等精准契合市场需求，推广中既能解决产后销售问题，也践行了“汉种汉用”的理念；洪山菜薹、蔡甸莲藕是江城百臻重点打造的核心品类，种植过程中反向促进了对绿色防控、质量品控标准的推广。

四、启示

通过前期课题的攻坚实践，我深刻认识到，推动特色蔬菜产业高质量发展：

系统规划是前提，必须坚持“一盘棋”布局。只有从全产业链视角进行顶层设计，明确支持重点和实施路径，才能避免资源分散、力量耗散，实现精准发力、久久为功。

机制创新是关键，必须用好“评审管”抓手。竞争性立项、精细化管理和绩效化评价，是确保财政资金投向准、效果好、监管严的核心机制，是提升产业治理能力现代化的重要实践。

市场主体是核心，必须激发“内生性”动力。政策与资金的支持，最终要通过龙头企业、合作社等新型经营主体转化为发展动能。必须持续优化环境，培育主体，使其真正成为产业链建设的中坚力量。

品牌营销是引擎，必须打通“市场化”路径。好产品只有通过好品牌形成好收益，才算是完成了最终闭环。必须坚持产销并举，以品牌提升价值，以渠道打开市场，才能实现产业效益的可持续增长。

写在最后

蔬菜特色产业链是一个系统工程，非一人可以完成。在此要特别感谢各位领导同事的鼎力支持，正是有你们的存在，让我们本来微不足道的工作饱含温情、熠熠生辉。

展望未来，我市蔬菜特色产业链建设仍处于爬坡过坎的关键时期。下一步，我将以此次年轻干部大比武为新的起点，主动在实际工作中淬炼本领、贡献才智，继续推动我市蔬菜特色产业链在“延链”上求突破、在“补链”上强弱项、在“强链”上固根基，为服务城市保供、促进乡村产业振兴竭尽自己的全部力量。谢谢大家！