监督检查处胡利：破解“整改反复”困局 筑牢“防止返贫”底线

尊敬的各位领导、同志们：

大家好！我分享的题目是：破解“整改反复”困局，筑牢“防止返贫”底线——关于做好巩固脱贫成果考核评估反馈问题整改工作的思考与实践。   

一、问题缘起：从优异成绩单背后的“老面孔”说起

巩固脱贫成果、不发生规模性返贫，是习近平总书记始终牵挂于心、反复强调叮嘱的“国之大者”，也是我们“三农人”必须守牢的2条底线之一。在局党组的带领下，我市连续八年在省考中获得“综合评价为好”的成绩，这份成果来之不易。但我们清醒认识到，巩固脱贫成果工作是长期任务，矛盾问题客观存在，不能有丝毫松懈。每年考核反馈的问题清单里，总有一些“老面孔”反复出现。2024年省考反馈的问题中，不少是往年类似问题的“变种”，或是需要持续深化整改的“硬骨头”。梳理近三年情况，防返贫监测程序不够规范、产业项目联农带农机制不健全等问题，像一道道“隐形考题”，拷问着我们的治理能力：为何我们投入了大量精力整改，这些问题却始终难以根治？

带着这个疑问，我与处室的同志一道，深入去年省实地考核的新洲区三店乡高富村、曹岗村，一条条核清单、看项目，和基层干部讨论，与农户面对面交谈。通过深入基层走近群众，我才明白，调研不是“走过场”，而是要像“解剖麻雀”一样，把问题拆透挖深。随后，我们聚焦四个新城区31个曾被抽查过的村开展集中调研，为这些 “反复问题” 做了个 “全身检查”。

表层“症状”——整改“形式化”：表现为“就事论事”的点状修补、“纸面化”的材料整改、“应急式”的考核销号，治标未治本。

中层“病灶”——体系“结构性失衡”：基层“小马拉大车”的权责不配、干部队伍“流动快与能力弱”，产业项目“重建设、轻运营”导致的利益联结脆弱性。

深层“病根”——思想与导向“路径依赖”：部分干部未从脱贫攻坚的“冲刺思维”转向常态化的“长效思维”，考核“指挥棒”本身可能存在“重痕迹、轻机制”的潜在导向偏差。

二、攻坚路径：从“头痛医头”到“系统施治”

找到了病根后，我从“源头、体系、成效”三个维度发力，打出一套“组合拳”，力求标本兼治。

第一，抓源头，改“照搬照抄”为“精准画像”。以前整改，基层常将市里方案直接“复制粘贴”，措施大而化之，效果自然打折扣。今年，我们推行“问题、措施、责任”三项清单，要求区、街、村必须“本土化”二次分解，上一级要提前审核“把关”。那段时间，我成了“清单审核员”，记得有个区的清单，刚交上来就被我打回去了——措施和市里“上下一般粗”，目标里连个量化指标都没有。前后驳回3次，区里同志忍不住抱怨：“这哪是减负，分明更复杂了！”我跟他们说：“清单不是负担，是导航图。咱们整改不是应付考核，是真正让工作落地。”后来我们一起调整：把模糊目标改成“3个月内完成创业培训5200人”，把“加强宣传”细化成“每月入户宣传不少于1次”。慢慢的，大家懂了，这不是“添麻烦”，是让整改从“模糊目标”变成“精准画像”。

第二，优体系，改“能力不足”为“加油提效”。基层是整改的“最后一公里”，我们从三方面给“小马”加油。针对“人”：开展“三级联训”，市里开“示范班”、区里办“专题课”、村里搞“传帮带”，今年市区两级已培训2429人次；针对“政策”：国家的《防返贫监测帮扶工作指南》有15页，基层同志忙起来根本没时间细读。我们把它浓缩成1页纸的“应知应会”，方便基层干部随身携带、随时查阅；针对“技术”：用好武汉市防返贫监测预警信息系统，让数据“跑腿”。今年系统自动预警1734条风险，我们第一时间推送处置，有2户农户因大病及时纳入监测，实现“政策找人”代替“人找政策”。

第三，重成效，改“纸面销号”为“现场评议”。整改好不好，不能只看报表，得看现场。我们结合“五访五看”工作，建立了“整改成效现场评议”机制，把“看群众生活、看帮扶成效、看风险消除、看项目效益、看责任压实”当作检验整改成效的“五把尺子”，绝不让“纸面成效”蒙混过关。有次下乡，发现几户脱贫户没签家庭医生。要是以前，可能等考核发现才整改，这次我们当场联系村医，第二天就上门签约，把风险掐在苗头里。我们走访中新发现的问题，动态纳入清单，形成“老问题整改+新问题防范”的闭环，让整改跑在风险前面。

三、实践成效：从“补齐短板”到“稳步提升”

经过这一系列“组合拳”，我们的整改工作取得了实效。

就业帮扶稳步推进：全市外出务工脱贫人口23607人，达到年度目标任务的100.8%；累计发放一次性交通补助223.47万元，惠及6485人次，有效助力稳岗扩岗。

资产监管逐步规范：2024年度衔接资金项目资产共确权497个，形成资产原值3.37亿元并录入系统，实现“线上可查、线下可核”；按照“四个一批”要求，1259个产业项目完成动态调整归类，确保了资产的长期效益。

民生保障不断夯实：全市监测对象304户841人，累计实施帮扶措施995条。落实教育资助资金1.13亿元，惠及11万余人次，实现应扶尽扶。筑牢“基本医保+大病保险+医疗救助”三重防线，脱贫人口及监测对象住院报销比例稳定在83%，实现应助尽助。农村自来水普及率与规模化供水比例分别达到100%和99%，饮水安全得到根本保障。

干部能力不断增强：市区两级累计培训干部2429人次，驻村工作队投入帮扶资金及物资2779万元，成功支持返乡创业项目24个，基层干部政策熟悉度、业务操作能力得到显著提升。

四、经验启示：四个“必须”守牢底线

这次攻坚实践，让我对“怎么干好工作”有了更深的体会，总结起来就是“四个必须”：

第一，必须坚持实事求是。解决问题的方法来自实际的观察和系统的分析，也是我们常说的“实事求是”。只有深入调研，才能找到问题的症结。

第二，必须坚持系统治理。问题牵一发而动全身，必须统筹思想观念、体制机制、能力建设，方能从“治标”走向“治本”。

第三，必须注重能力提升。干部是干事的核心。要通过理论培训、实践锻炼、现场帮带等多种途径，让基层“想干事”更“会干事、能干事”。

第四，必须站稳人民立场。工作的出发点和落脚点是为了让群众过上更好的生活。要始终坚持效果在一线检验，力戒形式主义。

各位领导、同志们，根治“反复”顽疾，必须深入贯彻落实二十届四中全会关于推进国家治理现代化的新要求。我们既要用“钉钉子”的韧劲狠抓落实，更要用“改齿轮”的巧劲锐意创新，实现从个案破解到系统治理的根本转变。未来，我将继续坚守“功成不必在我，功成必定有我”的信念，将此次经验启示运用到更广阔的乡村振兴实践中，为守住不发生规模性返贫底线，打造超大城市农业农村现代化重要样板贡献力量！