组织人事处林云伟：因私出国（境）证件催收记 ——关于干部因私出国（境）管理的思考

一、认领的课题

今年4月，在“建功支点、青农担当”大比武活动中我认领的课题为“扫除干部因私出国（境）管理盲区”。

去年年末，在联系机关退休干部李某时，发现该干部竟然在国外，把人吓出一身冷汗。经核实，该干部因私出国证件未按规定集中保管、出国未经审批，该干部表示对因私出国（境）政策不了解。上述问题暴露出因私出国（境）管理没有到边到角，存在盲区。因此，我以扫除干部因私出国（境）管理盲区为具体课题，进行攻坚。

二、破题思路和主要做法

（一）以学增智找盲区

扫除盲区的前提是要找到盲区，找到盲区的捷径是研究透政策，必须以学为先明方向。因此，我研读了《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国护照法》《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》《关于进一步加强国家工作人员因私出国（境）管理的实施办法（试行）》等与因私出国（境）管理相关的一系列文件规定。通过学习发现，备案、证件、审批是干部因私出国（境）管理的三个要素。备案是前提，备案了，干部就无法私自办理证件；证件是核心要件，缺少证件干部无法出国；审批是关键环节，经过审批干部才能拿到集中管理的证件。搞清楚“三个要素”后，也产生了三个疑问。我以破解这三个疑问为突破口，推动扫除因私出国（境）管理盲区。

（二）以破解三个疑问推动扫盲区

第一个疑问：李某成为“漏网之鱼”是没有进行备案吗？

为了破解这个疑问，我前往出入境管理局拷贝了局系统干部备案信息，经过比对发现，李某在2020年进行了备案。但是在备案之前就办理了证件，办证后未按规定集中上交，所以成了“漏网之鱼”。那么有没有未备案的人员呢？我将拷贝的信息与局系统在职、离退休干部信息进行比对，共比对信息1000余条，发现确有未备案人员，及时收集了相关身份信息进行了补充备案。

第二个疑问：有没有类似李某证件未集中保管的干部？

破解这个疑问的前提是摸清在管证件的底数。由于此前局机关、直属单位500余本证件均存放在组织人事处，未按照单位、证件是否处于有效期等进行分类，每次查找费时费力，对证件管理造成极大地困扰。为了摸清底数，在处室同事的协助下，我将500余本证件全部取出，按照单位、是否处于有效期用人工识别的方式逐一分类。摸清底数后，我将在管证件的信息与出入境管理局反馈的持证信息进行比对，发现确有处于有效期内未集中保管的证件，李某位列其中。我们采取电话联系、上门等多种方式进行了催收。其中，在李某回国后，第一时间采取上门慰问的方式催收。前期，李某只是许诺将上交证件，但迟迟未交。后又多次上门“围追堵截”，耐心的宣讲政策，李某才最终上交证件。同时为了防止个别干部上交的是假证件，私留真证件，将在管的300余本有效证件送往边防检查站辨别真伪。

第三个疑问：怎么让类似李某的干部知道出国（境）要审批？

进行了备案、证件信息大排查后，我深刻理解到制度约束对于因私出国（境）管理的重要性。要让类似李某的干部更加清晰的知道哪些人要进行备案、证件应该交到哪里集中保管、申请因私出国（境）的审批流程有哪些？需要提交哪些材料？这些必须通过制度予以固化，并且要加强宣传。因此，我仔细研读了2022我局制定的因私出国（境）管理办法，发现随着机构改革有关处室职能职责调整以及因私出国（境）管理要求的强化，原管理办法需进一步修改完善。在领导的指导下，根据现有法律规定及我局实际，起草了局系统处级及以下干部因私出国（境）管理办法，对备案、证件管理、审批程序、有关纪律等重点环节进行了细化明确，并通过党组会审议。同时，及时协调机关党委，将新修订的管理办法纳入支部主题党日学习内容，并向直属单位、离退休干部处制发了因私出国（境）管理工作提示和申请模板，为后续工作的顺利开展奠定了基础。

三、取得的成效

通过上述工作，排查出了未备案和证件未集中保管的干部，优化了出国（境）管理办法，堵塞了风险漏洞。因私出国（境）管理做到了底数更加清晰，流程更加规范，管理更加有序。今年以来，共办理43人次的因私出国（境）手续。

四、得到的经验启示

此次领题攻坚，让我深刻体会到：

（一）制度约束是关键。修订的因私出国（境）管理办法不仅为局系统干部申请因私出国（境）提供了指南，更是因私出国（境）管理的坚强后盾。

（二）做细日常是基础。本次备案、持证信息的比对，证件的催交，花费了大量的时间精力。如果在平时就做实做细证件的分类管理，备案的跟进、证件的收交，强化政策的宣传，将显著提高因私出国（境）管理的精准性、降低相关风险。

（三）服务干部是本质。习近平总书记曾指出，“政治工作是做人的工作,要盯着人做工作,不能见物不见人。”因私出国(境）管理亦是如此，其不仅仅是一件冷冰冰的事，背后实际是干部的需求，管理是为了更好服务干部、满足干部的需求，要学会站在干部的角度看问题、换位思考。因此，在证件的催收过程中，了解到部分干部上交证件有顾虑是怕申请出国（境）不方便，我们做好相关政策的解释的同时及时将干部的申请提交党组会审议，解除干部的后顾之忧，推动了证件的催收。

今年，盛书记在全市街道（乡镇）党（工）委书记工作交流会上强调，要提振“四气”精神，鼓足“办法总比困难多”的勇气，善用“小切口、大纵深”“滚雪球”等工作方法，迎难而上，攻坚克难。此次，破解三个疑问，推动扫除干部因私出国（境）管理盲区只是日常工作的一个切口和缩影，今后，我将以干部素质提升年为契机，继续发扬不怕问题、迎难而上的精神，将此次领题攻坚积累的经验启示转化为推动工作的强大动能，为加快打造超大城市农业农村化的重要样板贡献个人绵薄之力。