2013年全市农业工作要点

　　2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是《武汉市现代都市农业空间布局规划（2012-2020）》、《武汉赏花旅游发展规划(2012--2020年)》和《武汉市革命老区发展规划（2012-2020年）》的启动之年，更是加快发展，开创武汉农业新局面的关键之年。做好2013的农业工作，对巩固和发展农业农村的良好形势，支撑经济社会发展全局，推动武汉国家中心城市建设具有十分重要的意义。
　　一、充分把握全年农业工作的指导思想和目标要求，促进“四化”协调发展
　　1、指导思想。深入学习贯彻落实党的十八大和中央省市经济工作、农村工作会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家中心城市建设、复兴大武汉和建设国际大都市的中心任务，用工业理念谋划农业，以提高农业增长质量和效益为中心，着力提高农业综合生产能力，着力保障菜篮子供给，着力推进“四化”同步发展，着力加快城乡一体化步伐，突出农业科技支撑、农业产业化组织化和资源资本化重点，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，快中求进，竞进提质，将我市建成城市“菜篮子”产品重要供给区、农业现代化示范区、农业先进生产要素聚集区、农业多功能开发样板区、农村改革先行区。
　　2、主要目标。农民人均纯收入增长12%以上；农业增加值达到316亿元；固定资产投资增长18%以上；农产品加工业产值突破2000亿元；新增设施化蔬菜基地7万亩，农民专业合作社500家；快生菜自给率达到78%；蔬菜直销进社区覆盖率达到30%；农产品质量安全检测6.1万批次；农村综合产权交易额达到22亿元以上；确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。
　　二、快中求进，竞进提质，强力推进现代都市农业跨越式发展
　　（一）服务城市、富裕农民，大力推进“菜篮子”工程建设
　　3、高规格建设“菜篮子”基地。按照划定的“禁止发展区”、“限制发展区”和“适宜发展区”，在加快改造、升级现有“菜篮子”生产基地的基础上，强力推进菜篮子基地建设。在“十大蔬菜基地”、“六大水产片带”和“三类畜禽养殖场”的框架范围内，全年建成设施化蔬菜基地7万亩，新（改、扩）建精养鱼池3.2万亩，迁建规模化畜禽养殖小区（场）10个。
　　4、高强度调整农业结构。适应7万亩设施蔬菜基地建设的要求，大力发展以快生菜为主的高效特色产业，全年新增蔬菜设施基地及配套服务设施10万亩。水产业稳步扩大河蟹、鳜鱼、黄颡鱼等名特水产养殖规模。畜牧业积极发展家禽，稳步发展生猪，适度发展肉鸭、肉牛、奶牛。
　　5、高标准提升设施装备水平。积极适应城镇化发展和农民向城镇转移的要求，加快设施农业发展，大力发展钢架大棚和喷滴灌等农业设施，积极推农业机械化，建设钢架大棚等蔬菜设施7万亩，推广新机具2万台（套）、新增农机装备总动力6万千瓦，新建农机专业合作社20个。设施装备企业加快发展。
　　6、高要求推进标准化生产。认真做好农产品地方标准和生产技术规程的制（修）订和发布，支持有实力的龙头企业参与制定国家标准。实施标准化生产与项目建设对接，推进农产品正规化基地和养殖小区标准化生产，全年建设农业标准化生产示范区10个，标准化畜禽养殖小区20个、水产健康养殖示范场3个，新增农业标准化生产区面积12万亩。加强“三品一标”监管，规范“三品”标志使用，全面提升农产品品牌形象。2013年，全市新增“三品”认证10个，国家地理标志保护产品1个。
　　7、全力打造华夏种都。启动东湖高新生物城和武汉国家级种子产业园建设。加强优质种子种苗新品种选育和引进，全年培育和引进名优蔬菜、优质畜禽和名特水产新品种10个。积极推进工厂化育苗和生物技术育种，全年新增种苗基地1万亩、父母代种猪10万头、父母代种禽15万套、名特鱼苗1.5亿尾，种业产值突破70亿元。继续加快推进种业企业兼并重组、上市步伐，支持天种等种业企业做大做强。
  　　（二）龙头引领、产业联动，加快实施农产品加工“倍增计划”
　　8、建设一批农产品加工园区。以培育壮大农产品加工龙头企业为重点，以产业聚集为核心，通过完善发展规划、优化政策环境、整合地方资源、改善园区基础设施、强化招商引资等多种途径，促进农产品加工园区超常规、跨越式发展。重点建设东西湖走马岭和黄陂武湖、江夏安山、蔡甸侏儒、新洲汪集、汉南湘洪等6个农产品加工园区，打造企业集聚发展平台。根据不同区域的产业基础，按照一、二、三产业紧密结合，生产、加工、研发同步推进的原则，全市配套建设24个农产品加工小区。
　　9、培育一批农产品加工龙头企业。依托我市特色农业资源优势，通过政策扶持、招商引进、兼并重组、推进上市等途径，培育一批年销售收入过10亿元，在全国同行业中有竞争力的农产品加工龙头企业。龙头企业实现销售收入650亿元，其中销售收入1亿元以上的市级龙头企业发展到90家，销售收入10亿元以上的龙头企业发展到14家。
　　10、创建一批农产品加工业品牌。大力推进重点龙头企业ISO9001国际质量体系和HACCP食品安全管理体系的认证，并将加工企业“双认证”工作和农产品生产基地无公害农产品、绿色食品、有机食品的“三品”认证工作结合起来，打造精品名牌，争创中国驰名商标，提升武汉农产品品牌形象和产品竞争力。2013年，创省级以上名牌产品4个。
　　11、发展一批农产品加工业大区。以农产品加工园区为载体，以培植引进大中型骨干农产品加工龙头企业为重点，以改善投资环境为突破口，立足区域优势资源，加快农产品加工业大区建设，努力培植一批在省内外有一定影响力的农产品加工优势产业和较强竞争力的加工产区。
　　12、打造一批农业产业链。围绕做大做强武汉农业优势特色产业，通过模式创新、科技提升、产业链延伸、品牌营销等途径，重点打造种子、生猪、鸭、河蟹等4条市级特色农业产业链，形成在一定区域内的产业龙头、产业集群和知名品牌。力争2013年,培植1条产值过100亿元的产业链。
　　13、推进一批农业企业上市。按照“改制储备一批，辅导申报一批，上市发行一批，做大做强一批”的工作思路，选择一批符合国家农业产业发展政策、产品科技含量高、发展前景好、企业家素质高的农业上市后备企业进行跟踪服务，引导其进行规范的股份制改造，促使其尽快进入上市辅导期，对已完成上市辅导期并已申报上会的企业，重点支持，积极协调，为企业解决困难，2013年再上市1—2企业。
　　（三）拓展功能、深入开发，切实提高农业资源综合利用率
　　14、加快发展赏花旅游。认真贯彻落实《武汉市赏花游发展规划（2012-2020年）》及三年行动计划，发挥区域资源优势，落实建设任务，2013年启动雨润花都等10大赏花游核心项目以及5大资源圃和6大赏花基地建设。加强赏花游产业监管，推进赏花游游标准化建设。全年举办3期赏花游服务规范标准化培训班。深化赏花游项目包装和宣传，多渠道多途径做好产品推广，打造精品名牌，营造我市赏花游发展的良好氛围。加快发展创意农业。2013年，力争乡村休闲游接待游客2000万人次，实现综合收入34亿元。
　　15、加快发展“两型”农业。着力构建“两型”农业产业体系，新增循环农业示范点10个，新增推广循环农业模式面积6万亩；大力推进食用菌、有机肥、秸秆气化固化、农产品精深加工等循环农业产业建设；全市规模化畜禽养殖小区畜禽粪便综合利用率提高到94%，农作物秸秆综合利用率提高到88%。全面推广节约型农业技术，大力发展生态农业，“两型”农业覆盖面提高到90%，积极开展农产品产地重金属残留普查，化肥、农药使用量比上年分别下降3%、5%。农村清洁能源开发利用得到新的发展。全年新增秸秆气化集中供气农户1000户，推广太阳能热水器1.48万台。加强水生生物资源养护和修复，认真执行长江禁渔期制度，全年增殖放流鱼苗5000万尾。
　　16、加快发展会展经济。做大做强农博会品牌，不断提高农博会的“规范化、专业化、效益化”水平，争取第十届中国武汉农业博览会参会人数、交易规模再创新高。办好中国农交会和全国都市农业会。提升武汉种子交易会、农产品展销会、蔡甸莲藕节、汉南甜玉米节、东西湖蔬菜节、江夏螃蟹节、新洲蘑菇节和洪山菜薹节等节会活动的层次，通过举办会节推动农业产业发展。加大武汉农业节会的宣传推介力度，扩大武汉农业的知名度和影响力。
　　17、加快发展创汇农业。依托资源优势，引导企业调整出口农产品结构，提高资源性产品的深加工程度，延伸产业链，促进出口农产品由初级产品向精深加工转化，提高出口农产品的附加值。加强特色农产品出口基地建设，进一步增加出口产品品种。坚持自营出口与供货出口一起抓，努力拓宽农副产品出口渠道。全年力争农产品出口创汇达到2亿美元。
　　18、加快发展外向经济。围绕世界500强、中国500强、国家级龙头企业及我市特色优势产业，加强项目策划包装，力争全年策划引进1-2个过5亿元的产业项目。采取小分队招商、以商招商、以会招商等多种形式，着力提高招商实效，力争全年引进内资20亿元以上、外资1750万元美元。加强项目跟踪服务，促进海吉星市场等重大项目早日建成投产。
　　（四）科技支撑、创新驱动，大力提高农业科技贡献率
　　19、培养农业职业经理人。整合资源，多形式、多渠道建立农业职业经理人选拔、培训、管理、学习交流、考核机制和农业职业经理人信息发布平台，培养一批具有较强市场意识、较高生产技能、一定管理能力和经营水平的现代农业职业经理人。2013年，培养100名农业职业经理人。
　　20、推进农业科技型企业成长。继续聚集资金、科技等各种资源要素，加快推进高农集团和黄陂武湖两个农业科技孵化器基地建设，力争全年建成并投入运营农业科技孵化器总规模达到30万平方米，放大农业科技孵化器的作用。2013年，全市认定一批农业科技型企业，整合各类扶持优惠政策，加快农业科技创新和成果转化，推进农业科技型企业成长，力争全年农业科技型企业产值突破500亿元。
　　21、加强农业技术推广。贯彻落实新的农业技术推广法，充分发挥我市“三位一体”的公益性公共服务机构的作用，加强农业新品种、新技术、新模式的引进、示范和推广应用，全年推广种养业新品种、新技术、新模式、新设施110个（项）以上。加快推进科技进村入户，鼓励各类农业科技人员深入农业第一线，开展农技试验、示范、推广、培训、咨询等服务。加大农科教结合力度，充分调动农业院校等各方面力量参与农业技术推广。2013年，新增家庭农场100家，培育农业科技示范户5000户，农业科技入户率达到96.5%以上。
　　22、加强职业技能培训。实施职业农民培训、新型农民创业培训、绿色证书培训等工程，全年培训农民5万人。加强新洲徐古、东西湖石榴红村等7个农村实用人才培训基地建设，着力提高培训质量。继续探索技能扶贫方式，开展公交司机、厨师等高技能培训，帮助贫困农民脱贫致富。加强以市农校“八改一建”为重点的校园硬件建设。深化市农校教育教学改革，办好都市农业培训学院。
　　（五）配套发展、完善功能，建立健全农业服务体系
　　23、提升农业信息化水平。全面提升农业信息服务站点服务水平，进一步扩大农业信息服务站点的覆盖面，切实发挥200个市级农村信息示范点的作用。加快农村综合产权交易、农产品质量监管等6个信息平台建设。以动物检疫合格证明信息为抓手，建设集动物检疫电子出证、数据分析、动物卫生监督管理于一体的动物检疫监督信息化管理系统，确保畜产品从生产源头至市民餐桌的全程监管。进一步提升12316“三农”热线服务水平，充分发挥农业政务微博作用。办好《都市家园》栏目和《都市农业》杂志，完成“三农”新闻报道2300篇。
　　24、强化农产品质量安全监管。严格农产品产地准出和市场准入制度，把好进出两道关。2013年，我市70%农产品生产基地实现产品销售有标准化生产记录、有自检或委托检验合格证、有包装、有标识。加大农产品质量安全检测力度，增加检测品种，扩大检测范围，确保全年完成市级质量安全检测6.1万个样品。加快农产品质量追溯体系建设，在办好20个示范试点的基础上，启动二期建设任务，完善农产品生产经销编码和档案制度，力争2013年实现对全市大型农产品综合市场和重要产地批发市场、专业市场和所有市级农业龙头企业产品的可追溯。加强重点市场检测室建设，开展检测技术大比武，提高全市检测人员技术水平。
　　25、加强动植物疫病防控。进一步加强动物防疫基础设施建设，全面完成重大动物疫病强制免疫任务，适时开展动物疫情监测，强化动物卫生监督，坚持应急值守，果断处置疑似重大动物疫情。突出抓好重大病虫害监测与防控。全面落实病虫害防控政府主导机制，完善重大病虫防控预案，合理布局病虫监测网点。
　　26、大力发展合作组织。强化农民专业合作社与农业产业化经营各环节的联系，积极帮助合作社加强与市场的链接。推进农民专业合作社组建跨地域的农民专业合作社联社，实行上下游产业链对接，增强抵御市场风险能力。大力推进示范合作社建设，促进合作社规范发展。全年新增农民专业合作组织500家。
　　27、加大防灾减灾力度。密切关注气象变化情况，加强农业灾害监测和预警，做好灾害信息的收集、分析、报送工作，及时制定应对各种自然灾害的技术指导意见。加强种子种苗等生产资料储备，抓好应对自然灾害的种苗繁育基地建设。积极加强与财政、气象、水利、民政等部门的沟通和协调，确保防灾抗灾工作的组织、技术、资金、物资落实。大力推广避灾减灾农业技术，开展保温降温避雨栽培和病虫害防控技术培训。协调做好灾害的保险评估和理赔工作。农田旱涝保收面积达到215万亩。
　　（六）锐意进取、先行先试，加快建设农村改革先行区
　　28、深入推进农村产权制度改革。认真落实《武汉市农村产权制度改革试验实施方案》。2013年，完成“四区两街”农村资产资源确权；建成农村产权登记查询数据库，实现农村产权动态管理和信息共享；建立健全农村资产评估管理体系；“四区两街”组建的社区（村）股份合作社、土地股份合作社和农民专业合作社规范运营；农村产权交易规则进一步完善，服务功能进一步延伸，服务范围扩大至武汉城市圈；有条件的街（乡、镇）建成农业产业化示范区，“园区（企业）+土地股份合作社+基地+农户”的经营模式得到全面推广，主导产业效益明显提高。
　　29、探索新型支农政策改革。认真落实党在农村的各项政策，继续做好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴、农产品补贴等政策的落实工作。严查涉农乱收费行为，严禁农民负担反弹，坚决制止举债搞建设。进一步整合国家、省、市用于农业农村的资金，聚焦项目、捆绑使用，发挥农业投入的集聚效应。进一步强化区级的主体责任，加强区级投入农业的力度。全面推进国家农业政策性保险，在确保国家政策性保险品种做到应保尽保的基础上着力扩大市级农业政策性保险范围。
　　30、探索资金融通改革。千方百计做好项目投资工作，全年完成农业固定资产投资60亿元。积极争取市区财政和国家、省项目资金支持，全年财政支农资金规模达到10亿元，撬动社会投资40亿元以上。充分发挥市区农投公司的平台作用，全年完成农业直接投资3亿元、担保融资10亿元。加强银企对接，帮助企业融资10亿元以上。
　　31、探索项目建设改革。积极推进项目策划储备工作，充实完善农业重大项目库。加大项目申报力度，努力向上争取一批重大项目。集中项目资金，将更多的资金投向重点区域、重点产业和重点项目。完善项目申报指南和管理办法，进一步提高项目管理水平。提高项目建设水平，按照规划项目化、项目景点化的标准，建设一批高质量的示范项目。加大项目实施的监督检查和审计力度，增强项目建设效益。
　　32、探索资源资本化改革。积极推进农业企业上市，力争实现1-2家农业企业上市，2-3家企业通过湖北证监局上市辅导验收，3-5家企业完成股改，引进风险投资和中介机构。稳步扩大武汉集合贷款发行规模，大力发展“三社一公司”，全年组建土地股份合作社、富民合作社、农村资产合作社100家，试点建设农村资产经营公司10家。积极开展农村产权交易，力争全年实现交易额22亿元。积极探索水面使用权、农业设施等其他农村产权抵押贷款，全年实现产权抵押贷款1.7亿元。
　　33、大力发展规模经营。加快推进农村土地流转和以农民为主体的适度规模经营，“严守一条底线”，充分保障农民土地承包经营权，不限制和强制农民流转承包地；“抓住两个关键”，着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持专业大户和家庭农场；严格控制超大规模、超长期限的土地流转，严格禁止不符合农业总体规划的土地流转项目。加强对土地流转和适度规模经营的监管和服务，维护农民土地权益。鼓励有条件的合作社参与农村土地流转，发展农业规模经营。力争全年新增农村土地流转面积9万亩。
　　（七）保供稳价、扶贫帮困，大力发展民生事业
　　34、多途径增加农民收入。加快转变农民身份，推进农民向股民、新型职业农民转变。加快改造提升农业，通过提高生产能力、提升产品质量、产品溢价、投入降耗，努力提高效益促增收。加快农民就业创业，改变就业观念、改变培训方式、改变就业模式、改变创业环境，努力增加工资促增收。加快发展非农产业，努力拓宽渠道促增收。加快产权制度改革，努力激活资产促增收。加快完善扶持政策，努力加大支持促增收。
　　35、增强稳价保供的能力。在继续加大白沙洲、四季美农贸城等综合性批发市场建设的基础上，新建海吉星大型专业批发市场，围绕7万亩设施蔬菜基地配套建设一批产地批发市场。加大蔬菜稳价保供的能力，积极探索蔬菜平价直销常态供应机制，加大对蔬菜直供点、社区便民蔬菜店和直投菜柜等流通新业态的扶持力度，全年新增蔬菜直供点100个，新建便民菜店120家，直投菜柜800组，蔬菜进社区进超市覆盖率比上年提高10%以上。支持物流和农产品生产加工企业加快冷链物流建设。加快农产品电子商务平台建设，全年新建农产品销售网站3个。完善菜篮子产品价格监测体系，适时启动临时市场干预措施，确保全年农产品价格基本平稳。
　　36、拓展扶贫开发方式。深入推进开发式扶贫，继续实施整乡推进扶贫开发，每个新城区集中推进一个乡镇实现脱贫。创新扶贫培训方式，加大高技能培训力度，全年完成“雨露计划”计划培训2000人。继续做好各项结对帮扶工作，提高帮扶实效。继续抓好移民稳定致富工作。2013年，实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均增幅2个百分点，减少贫困人口6000人以上。大力推进革命老区扶贫开发工作，改善老区人民生产生活条件，强化老区水利、生产、交通、市政基础设施建设,做好市人大听取改善老区农村生产生活条件专题电视询问工作。积极做好新“三万”各项工作，改善农村村湾环境，建设武汉美丽乡村。做好农业援藏、援疆和对口帮扶来凤、五峰等工作。
　　37、抓好农垦危房改造。积极争取危房改造计划项目，认真做好危房改造调查摸底。把危房改造与产业发展、新农村建设相结合，坚持规划先行、分步实施、科学选点、规范建设、让利于民，提高农场职工的幸福指数。统一使用中央补助资金和地方配套资金，杜绝资金闲置。
　　（八）治庸提能、优化环境，加强农业系统自身建设
　　38、推进法制建设。扎实开展“六五”普法。配合做好有关农业地方性法规的立、改、废调研工作。深入开展农业法治宣传教育，全年开展“送法下乡”活动不少于3次。加强对农产品质量安全、两江禁渔、动物卫生监督、农（渔）业资源保护等执法工作的监督检查，确保局系统执法责任制考核合格率达到95%以上。加强行政审批事项下放后的跟踪和监督管理。
　　39、推进治庸问责。突出问题导向，继续解决一批影响农业改革发展的重点问题。建立健全公务员岗位责任制，全面实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗负责制。科学设置绩效指标体系，健全绩效管理制度，改革绩效管理和干部考评办法，将绩效考核与干部评价使用真正挂钩。加大责任追究力度，严查不作为、乱作为、慢作为行为。
　　40、推进反腐倡廉。全面落实中央、省、市反腐倡廉各项部署，加大党风廉政建设责任制落实力度。推进廉政文化建设，加强党纪法规教育。认真执行廉政准则，加强“三公”治理，加强对重点领域、重点环节、重点部位的监督检查。以群众满意基层站所创建、行风连线等为抓手，进一步优化农业投资发展环境。
　　41、推进文化建设。深入推进学习型机关和党组织建设，发挥局中心组学习示范作用，组织和引导党员干部加强农业新兴产业发展、两型农业建设、农业科技等方面知识的学习。加强社会主义核心价值体系教育，筑牢干事创业的共同思想基础。大力弘扬做事文化，深入开展为民服务创先争优活动，加大先进典型宣传力度。积极组织丰富多彩的主题教育和文体活动，营造和谐奋进的机关环境。
　　42、推进作风建设。坚持工作重心下移，组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众，落实政策、落实措施、落实服务，创新思路、创新管理、创新机制，不断提高指导农业发展和服务基层的能力。大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和密切联系群众之风，进一步在全社会树立农业人的良好形象。
　　43、推进效能建设。认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案，高质量完成上级机关和领导交办的各项任务。强化绩效目标管理，落实社会治安、计划生育、农产品质量安全事故“一票否决”制。深入开展文明单位创建活动，建立健全应急管理、政务公开等各项规章制度，强化制度的刚性执行。加强老干部工作，全面落实老干部政治生活待遇。
　　三、加快制度创新步伐，全面增强现代都市农业发展保障能力
　　44、加强组织领导。坚决落实“菜篮子”市、区长负责制，进一步加强组织领导，明确职责分工，强化协调配合，形成工作合力，健全适应农业发展的工作机制，确保各项政策措施落到实处。各区要按照三大规划抓紧制定分区发展详细规划，促进农业协调可持续发展。
　　45、加强规划指导。高度重视规划衔接工作，促进空间布局规划、赏花游规划和老区规划之间相互协调，加强三规与其他各级各类相关规划之间的相互衔接，确保三规与各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。把规划与今年的各项工作紧密结合起来，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。
　　46、加强试点示范。鼓励各区勇于实践、率先发展，争取形成一批能代表我市现代都市农业发展方向的典型，以点带面，示范带动全市农业发展。全市将选择认定一批基础条件好、发展潜力大、示范引领作用强的农业项目予以重点扶持，积极深化  都市现代农业试点示范城市建设。
　　47、加强政策扶持。重点从发展“菜篮子”产品生产、加强农产品质量安全、完善农业保险制度、健全农业生态补偿机制、促进农业科技创新推广、搞活农产品市场流通、发展赏花游等方面，研究出台有针对性的政策措施，加快健全支持农业发展的政策体系。不断加大资金支持力度，逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局。
　　48、加强信息宣传。认真总结我市现代都市农业发展的经验做法，多途径、多形式、全方位进行宣传推广，形成相互学习、相互促进的良好氛围。注重理论研究，探索农业发展规律，用实践成果丰富理论内涵，用理论创新推动实践探索，更好地为加快我市现代都市农业提供理论支撑。
　　49、加强制度创新。结合工作实际，在认真调查研究、广泛征求意见、反复论证修改的基础上进行制度创新。不断探索促进农业工作的新方法，努力将经验上升为制度，推进制度创新；不断规范和优化制度制定、执行和完善的程序，保证制度的科学性、民主性和有效性，避免随意性和盲目性，努力提升农业工作水平。