2012年全市农业工作要点

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年的农业工作，对巩固和发展农业农村好形势，对支撑经济社会发展全局，意义重大。
　　全市农业工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国家中心城市、复兴大武汉的中心任务，自觉践行“敢为人先，追求卓越”的武汉精神，抢抓全国农村改革试验区建设和加快推进农业科技创新等重大机遇，以农业增效、农民增收和城乡一体化发展为目标，以加快转变农业发展方式为主线，突出稳中求进、转型发展，着力夯实农业发展基础，着力强化农业科技支撑，着力提高菜篮子保障能力，着力推进农业产业化、组织化和资源资本化，着力深化农业改革开放，奋力推动现代都市农业又好又快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
　　主要预期目标是：农民人均纯收入增长12%以上，农业增加值增长5%，农业固定资产投资增长20%，主要菜篮子产品自给率达到70%，农产品加工产值突破1400亿元，农业产业化农户覆盖率达到65%，农业科技进步贡献率达到63%，农机化综合水平达到64%，引进内资20亿元、外资1700万美元，确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。
　　围绕上述目标要求，突出重点，统筹抓好十项工作：
　　一、狠抓新一轮菜篮子工程建设，全力保障菜篮子安全有效供给
　　1、大力发展菜园子。在加快改造升级现有生产基地的基础上，继续新建一批规模化菜篮子生产基地，全年新建高标准蔬菜基地4万亩、规模化畜禽养殖小区（场）12个，新（改、扩）建精养鱼池4万亩。
　　2、提高生产设施装备水平。加快农机产业发展，积极推进主导产业全程机械化，推广新机具2万台（套）、新增农机装备总动力11万千瓦，新建“无牛耕”村65个、全程机械化养殖小区10个，新建农机专业合作社15个。加快设施农业建设，重点发展钢架大棚、喷滴灌、自动喂料、防疫电子监控、微孔管增氧、循环水养殖等设施装备，新增设施农业面积1.5万亩。
　　3、完善农产品流通体系。在加强白沙洲、四季美农贸城、皇经堂等区域性农产品批发市场建设的同时，新建和改造3-5家产地批发市场。完善菜篮子产品冷链物流体系，鼓励和支持流通企业和规模基地建设冷藏保鲜设施，全市新增冷藏能力10万吨。健全常态化产销衔接机制，完善鲜活农产品运输绿色通道政策。
　　4、增强菜价调控能力。继续推进净菜上市工程，大力发展“蔬菜直通车”进社区进超市、“电子直投菜柜”进社区等流通新业态，蔬菜进社区进超市覆盖率比上年提高20%以上。完善菜篮子产品价格监测体系，适时启动临时市场干预措施。完善菜篮子储备制度，确保地方蔬菜储备量不低于全市7天的消费量。在菜价明显低于盈亏平衡点时，及时启动抢收促销措施。
　　5、全面推进农业标准化生产。建立健全农业地方标准和生产技术规程，推行禁限投入品公告制度。实施标准化生产与项目建设对接，加大农业龙头企业和农民专业合作社标准化生产推进力度，新增农业标准化生产区面积10万亩、标准化畜禽养殖小区12个、水产健康养殖示范场3个。
　　6、着力打造全国农产品最放心城市。完善“两级三层”农产品质量安全监管体系，全市所有乡镇均建立农产品质量安全监测站。启动实施生产基地标准化、产地准出、市场准入和质量追溯四项制度，用三年时间全面完成。加大农产品质量安全检测和执法力度，实行农产品安全问题“零容忍”，全年市级开展监测4.8万批次以上。建立健全问题约谈和通报制度，对在质量安全监测和督查中发现的突出问题以及发生较大农产品质量安全事件的区和批发市场、超市，实行约谈和通报。
　　7、突出抓好农业防灾减灾。大力发展避灾农业，实施坡改林、塝改旱、低改水。加强农作物病虫害监测预警和防治，积极发展植保专业合作社，全市植保统防统治覆盖率达到60%以上。加大植物检疫力度，严格外来物种管理。落实重大动物疫病强制免疫措施，加强水产养殖病害监测和预警预报，确保养殖安全。
　　二、狠抓农民多途径增收，进一步缩小城乡居民收入差距
　　8、深入推进农业结构调整。实施粮改经，大力发展蔬菜、食用菌等高效特色农作物，优势特色农作物占比达到82%。扩大名特优水产品套养面积，河蟹、鳜鱼、胭脂鱼等名特优水产品养殖面积达到109万亩。抓好畜牧业转型升级，大力推进生态化、景观化养殖。
　　9、促进农民就业创业。坚持内转与外转相结合、培训与就业一体化，千方百计促进农民转移就业，不断提高农民工资性收入。大力推进农民回归创业，全年新增农民创业点200个，力争农民工资性收入占农民人均纯收入的比例达到40%以上。
　　10、增加农民财产性收入。启动全国农村改革试验区建设，在黄陂、新洲、江夏、蔡甸、汉南区开展农村产权确权登记、评估交易以及产权资本化和产权制度改革保障体系建设试点。以农村综合产权交易机构为依托，盘活农民房屋、土地等资源资产，努力使农民财产性收入比上年增长15%以上。
　　11、落实强农惠农富农政策。认真执行农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等各项政策，做好被征地农民、禁渔期渔民等特殊群体生活保障工作。大力发展农村集体经济。加强农民负担监管，保护农民合法权益。完善农业政策性保险制度，扩大蔬菜、水产、农机等试点险种的保险范围，全年农民保障额度达到10亿元以上。
　　三、狠抓科技创新转化，扎实开展农业科技促进年活动
　　12、实施农业科技创新工程。深化农业科技体制改革，鼓励科技人员进行技术承包、以技术入股，探索对做出突出贡献的科技人员实行股权、期权激励。加强农业前沿技术和基础研究，加快在动植物新品种选育、现代农业装备与设施、农产品精深加工、“两型”农业建设、转基因技术等方面取得一批自主创新成果。加强农业科技企业孵化，完善农业科技企业孵化基地，全年培育3-5家有发展潜力的农业高科技企业。大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。
　　13、着力打造中国种都。充分发挥南湖农业园和高农生物园的聚集作用，提高种业发展水平。以水生蔬菜、名特水产、良种畜禽等为重点，加大良种培育与开发力度，积极推进工厂化育苗和转基因育种，新增种苗基地1万亩、父母代种猪10万头、父母代种禽15万套、鱼苗3000万尾，种业产值突破50亿元。加快推进种业企业兼并重组、上市，支持维尔福、天种等种业企业做大做强，力争培育2-3家销售收入过亿元的种业龙头企业。
　　14、加强农业科技成果转化。继续实施农业科技“六个一”工程，完善农科教统筹机制，全年转化农业科技成果10项以上。加强农业新品种、新技术、新模式推广，全年重点推广100项，农业科技进村入户率达到96%以上，良种覆盖率达到98%以上。
　　15、完善基层农技推广体系。力争在全市乡镇普遍建立农技推广、动植物疫病防控和农产品质量安全监管等职能“三位一体”的公益性公共服务机构，确定公共服务岗位，建立服务考评和绩效工资制度，实行区农业部门“派驻制”体制。全面启动基层农技推广机构条件能力建设，实施基层农技人员轮训计划。大力发展经营性农技服务组织，促进多种所有制服务主体共同发展。
　　16、加强农村实用人才培训。实施职业农民培训、新型农民创业培训、绿色证书培训、骨干农民培训、农业科技入户培训等五大工程，全年培训农民40万人（次）以上。加强新洲徐古、东西湖石榴红村等7个农村实用人才培训基地建设，着力提高培训质量。深化市农校教育教学改革，办好都市农业培训学院。
　　17、提高农业信息化水平。建立农产品质量安全、动物检疫证明电子出证、动物疫病防控、农产品绿色通道信息平台。全面提升乡镇街农业信息服务站建设水平，实现所有街乡镇农业信息服务联网，抓好200个市级农村信息示范点建设。建立健全农村综合产权交易、农产品质量监管等6个信息平台，支持武汉聚农通农业发展有限公司开展农产品电子交易。进一步提升12316“三农”热线服务水平。办好《都市家园》、《都市田野风》栏目和《都市农业》杂志，完成“三农”新闻报道2500篇。
　　四、狠抓农业资源资本化，努力提升农业资本经营水平
　　18、扶持农业企业上市。按照“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的工作思路，多渠道、多形式推进农业企业上市。2012年，推动1-2家农业企业上市。
　　19、积极发行产业基金和债券。稳步扩大武汉中科都市农业产业发展基金规模，探索建立种业、农产品加工等专业投资基金。选择条件较好、资金需求强烈的企业开展债券发行试点，2012年力争集合债券发行规模达到5亿元。
　　20、加快产权资本经营。鼓励和引导农民、村级组织以资源资产入股与其他投资人合资办企业，组建各类资源股份合作经营组织100家。扩大林权和农村土地经营权抵押贷款规模，积极探索水面使用权、农村宅基地、农业设施等其他农村产权抵押贷款，全年实现产权抵押贷款1.6亿元。
　　21、推进三大合作社建设。大力发展农村集体资产股份合作社，全年对10个以上集体资产在100万元以上的村实行股份制改造。大力发展农村土地股份合作社，全年发展土地股份合作社30个。积极推动富民股份合作社试点工作，以村或组为单位吸纳村民以闲置资金入股，统一投资，获取分红收益。
　　22、加快要素市场建设。依托武汉农畜产品交易所，在加强畜产品现货交易的基础上，适时组织开展油菜籽、淡水产品、禽蛋、饲料等交易，逐步开展农产品远期交易。加强农村综合产权交易市场建设，做好农交所进驻市政务服务中心相关工作，继续增加交易品种，扩大交易范围，全年完成农村产权交易380宗，实现交易额18亿元。
　　五、狠抓农业多功能开发，整体提高农业综合效益
　　23、大力发展两型农业。积极推广节种、节药、节肥、节能等节约型技术和装备，农业综合生产成本比上年下降8%以上，化肥、农药施用强度分别比上年下降3%和10%。加强农业面源污染治理，实施农业投入品减量化工程，全面完成242个养殖小区治污任务，继续减少围栏网养殖，农作物秸秆、畜禽粪便综合利用率分别达到85%和90%以上。加快发展农业循环经济，新增循环农业面积10万亩。加强水生生物资源养护和修复，认真执行长江禁渔期制度，全年增殖放流鱼苗5000万尾。
　　24、实施农产品加工业倍增计划。坚持以发展壮大加工型龙头企业为重点，大力发展农产品精深加工，新增2-3家销售收入过10亿元的加工龙头企业。加强对重点龙头企业运行情况的监测，实行动态管理。加强农产品加工“一区一园”建设，力争新增1个产值过50亿的农产品加工园。
　　25、促进乡村休闲游产业提档升级。进一步优化乡村休闲游产业布局，加快推进老区贫困地区山水资源开发，新增乡村休闲游经营单位10个。完善旅游基础设施，延伸产业链条，打造精品线路，培育旅游品牌。全市乡村休闲游经营单位年接待游客突破1500万人（次），实现综合收入25亿元。
　　26、大力发展创汇农业。加强农产品出口基地建设，扶持武汉小蜜蜂食品公司、广地农业公司等出口龙头企业做大做强，进一步扩大精深加工产品出口比重。坚持自营出口与供货出口两手抓，加大出口市场开拓力度，全年农产品出口创汇1.7亿美元。
　　27、加快发展农业新兴产业。大力发展农产品物流业，加强物流基础设施建设，扶持农产品物流企业加快发展，新增销售收入过亿元的流通企业2-3家。加快发展生物农业，加强动物生物疫苗、生物制药等产品研发和生产，着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品。大力发展生物质产业，着力构建以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业体系。探索发展创意农业，开发创意农产品，发展创意农庄，促进农业与文化融合发展。大力发展会展农业，做大做强中国武汉农业博览会品牌，办好“一区一节”等农事会节活动。
　　六、狠抓农业产业化经营，着力提升农业组织化程度
　　28、发展适度规模经营。加快推进农村土地流转和以农民为主体的适度规模经营，严格控制超大规模、超长期限的土地流转，严格禁止不符合农业总体规划的土地流转项目。加强对土地流转和适度规模经营的管理和服务，维护农民土地权益。力争全年新增农村土地流转面积16万亩，其中以农民和农民专业合作社为主体的适度规模经营比例达到50%以上。
　　29、加快培育新型农业经营主体。进一步加大对农民专业合作社、家庭农场、科技示范户等农业经营主体的培育力度，每个新城区新增1家过5亿元的农业龙头企业，全市新增农民专业合作社150个、组建跨区域联社3个，新增家庭农场100家，培育农业科技示范户3000户。
　　30、完善利益联结机制。大力推广“龙头企业﹢合作社﹢基地﹢农户”的产业化经营模式，鼓励和支持龙头企业领办创办农民专业合作社，力争60%以上农户实现与农业企业的联合与合作。鼓励龙头企业通过发展订单农业、保护价和加价收购农产品、利润返还、股份分红等多种方式，与农户建立紧密型利益联结关系。
　　31、集中精力打造品牌。按照5年创建12个知名品牌的总体目标，坚定不移实施农业品牌战略。突出抓好品牌整合和市场营销，鼓励和引导农业龙头企业和农民专业合作社加快商标注册和品牌管理，积极支持申报中国名牌和中国驰名商标。加强对品牌认证的后续监管，加大对不合格产品的清理和处罚力度。力争2012年，全市培育省级以上农产品知名品牌5个，新增中国驰名商标1个、“三品一标”农产品20个。
　　七、狠抓农业投资和招商引资，切实增强农业发展后劲
　　32、促进农业投融资稳定增长。千方百计做好项目投资工作，全年完成农业固定资产投资40亿元以上。积极争取市区财政和国家、省项目资金支持，全年财政支农资金规模达到5亿元，撬动社会投资15亿元以上。充分发挥市区农投公司的平台作用，推进市农投公司高管持股计划，全年完成农业直接投资3亿元、担保融资10亿元。加强银企对接，帮助企业融资10亿元以上。
　　33、加大农业招商引资力度。瞄准世界500强、国内500强和国家级龙头企业开展产业链招商，力争全年策划引进1-2个过亿元的产业项目。创新招商方式，采取小分队招商、以商招商、以会招商等多种形式，着力提高招商实效。加强项目跟踪服务，促进联想集团冷链物流、雨润集团肉制品加工、中科招商、中粮200万头生猪屠宰和深加工等重大项目早日建成投产。
　　34、加强农业项目建设。积极推进项目策划储备工作，充实完善农业重大项目库。加大项目申报力度，努力向上争取一批重大项目。完善项目申报指南和管理办法，进一步提高项目管理水平。加快推进以项目为载体的涉农资金整合工作，着力打造一批农业示范样板。加大项目实施的监督检查和审计力度。
　　八、狠抓农业法制建设，严格依法行政
　　35、加强农业立法和普法。力争年内完成《武汉市蔬菜基地管理办法》修订工作。扎实开展“六五”普法，全年开展农业送法下乡活动不少于4次，完成法制培训200人（次）。
　　36、深化行政审批制度改革。进一步优化行政审批流程，缩短审批时限。创新审批服务方式，在市政务服务中心设立农业服务窗口，建立健全首问负责制、超前服务制、提前审查制、上门服务制、延时跟踪服务制等审批制度。做好省级农业行政审批权下放的对接和办理工作。加强市级审批事项下放的后续监管，确保行政审批按时办结率达到100%，准确率达到98%以上。
　　37、加大行政执法力度。深入开展农资打假专项治理行动，认真做好两江禁渔、动植物防疫检疫、农业生态环境保护、农产品质量安全、农机安全监理等执法工作，确保局系统执法责任制考核达标率达到95%以上。开展“执法能力提升年”活动，组织全市农业执法知识考试和优秀执法案卷评选活动。
　　九、狠抓农村经济发展，加快建设农民美好生活新家园
　　38、推进新一轮新农村建设产业发展。以蔡甸区318国道沿线新农村组团、江夏区107国道沿线绿色家园生态工程、黄陂区六指新农村建设工程等7个新农村示范片为重点，大力推进农业产业项目建设，夯实新农村建设的物质基础。创新农垦发展方式，将国有农场打造成为现代都市农业发展和新农村建设的示范区。积极配合做好城乡一体化工作。
　　39、加大农村扶贫开发力度。做好新一轮扶贫工作规划，深入推进开发式扶贫，在巩固提高9个整乡推进街乡的基础上，新增4个乡镇街实施整体推进扶贫开发。创新扶贫培训方式，加大高技能培训力度，全年完成“雨露计划”计划培训2000人。继续做好各项结对帮扶工作，提高帮扶实效。继续抓好移民稳定致富工作。2012年，实现老区贫困地区农民人均纯收入增幅高于全市平均增幅2个百分点，减少贫困人口6000人以上。做好农业援藏、援疆和对口帮扶来风、郧西等工作。
　　40、加快农村清洁能源建设。大力提升农村清洁能源利用水平和应用范围，推进农村节能减排，全年集中连片推广太阳能热水器4000台、太阳能路灯300盏、太阳能集中供热水试点2处；大力推进废弃物综合利用项目化，建设大中型沼气工程5处，新增秸秆气化集中供气用户1000户，积极开展沼气提纯瓶装化和沼气提纯车用试点，新建农村能源服务专业合作社6个。
　　十、狠抓农业系统自身建设，不断提高公信力和执行力
　　41、坚定不移推进治庸问责。突出问题导向，继续解决一批影响农业改革发展的突出问题。建立健全公务员岗位责任制，全面实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、AB岗负责制。科学设置绩效指标体系，健全绩效管理制度，改革绩效管理和干部考评办法，将绩效考核与干部评价使用真正挂钩。加大责任追究力度，严查不作为、乱作为、慢作为行为。
　　42、加强反腐廉政建设。全面落实中央、省、市反腐倡廉各项部署，加大党风廉政建设责任制落实力度。推进廉政文化建设，加强党纪法规教育。认真执行廉政准则，加强“三公”治理，加强对重点领域、重点环节、重点部位的监督检查。以群众满意基层站所创建、行风连线等为抓手，进一步优化农业投资发展环境。
　　43、加强农业系统文化建设。深入推进学习型机关和党组织建设，组织和引导党员干部加强农业新兴产业发展、两型农业建设、农业科技等方面知识的学习。加强社会主义核心价值体系教育，筑牢干事创业的共同思想基础。大力弘扬做事文化，深入开展为民服务创先争优活动，加大先进典型宣传力度。积极组织丰富多彩的主题教育和文体活动，营造和谐奋进的机关环境。
　　44、加强干部作风建设。扎实开展“百名干部进百组挖百塘”活动，努力使活动走在全市前列。坚持工作重心下移，在全系统开展“三深入三落实三创新”活动，组织广大干部职工深入实际、深入基层、深入群众，落实政策、落实措施、落实服务，创新思路、创新管理、创新机制，不断提高指导农业发展和服务基层的能力。大兴调查研究之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风和密切联系群众之风，进一步在全社会树立农业人的良好形象。
　　45、着力提高行政执行力。认真办理人大议案、代表建议和政协提案，高质量完成上级机关和领导交办的各项任务。强化绩效目标管理，落实社会治安、计划生育、农产品质量安全事故“一票否决”制。深入开展文明单位创建活动，建立健全应急管理、政务公开等各项规章制度，强化制度的刚性执行。加强老干部工作，全面落实老干部政治生活待遇。