2011年全市农业工作要点

  
　　2011年是中国共产党建党90周年、辛亥革命暨武昌首义100周年，是全面实施“十二五”规划、深入推进新一轮新农村建设和“菜篮子”工程建设的开局之年，也是调整农业经济结构、加快转变农业发展方式和保持农产品价格基本稳定的关键之年。做好2011年农业工作，意义十分重大，任务更加艰巨。新的一年，我们必须正确把握形势，凝聚各方力量，抢抓历史机遇，沉着应对挑战，围绕“农业增效、农民增收”和“服务城市、改善生态、保障供给”主题，扎实做好农业各项工作。
　　一、把握总体要求，明确现代都市农业发展的目标任务
　　1、总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央、省、市农村工作会议、经济工作会议精神，以加快转变农业发展方式为主线，以保障农产品有效供给和促进农民持续快速增收为目标，以提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力为主攻方向，以促进农业生产经营专业化、标准化、规模化和集约化为基本要求，以强化政策、科技、装备、人才、体制支撑为重要保障，着力夯实农业发展基础，着力推进新一轮“菜篮子”工程建设，着力保障农业生产生态和农产品质量安全，着力开发农业多种功能，着力提高农业社会化服务水平，着力深化农业改革开放，不断提高农业发展质量、效益和素质，努力实现“十二五”农业工作良好开局，奋力开创我市农业科学发展新局面。
　　2、目标任务。农业增加值增长3%，农民人均纯收入增长12%，农业固定资产投资增长15%，主要“菜篮子”产品自给率达到70%，市级农产品质量安全监测达到3.4万批次，农业产业化经营农户覆盖率达到63.3％，农业科技对农业增长的贡献率达到61%，农机化综合水平达到62.8%，农业综合生产成本下降8%，农村能源开发利用率增长7.5%，农村综合产权交易额达到20亿元，农产品出口创汇1.55亿美元。全面落实党在农村的各项方针政策和省、市党委、政府及上级农业主管部门有关农业工作的重要部署和交办任务；认真办理人大、政协议提案。
　　二、突出转型发展，扎实做好现代都市农业建设的各项工作
　　（一）统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，确保农产品市场供应
　　3、狠抓“菜篮子”产品生产。加快推进农业结构优化升级，调减传统低效农作物种植面积，全市新（改）建10万亩优质高产蔬菜基地，每个远城区推出1个“一乡一品”或“多乡一业”规模化生产示范样板，全市新增名特水产品养殖面积4万亩，在适宜区域支持新建12个规模化畜禽养殖小区，2011年全市主要“菜篮子”产品产量比上年增长5%以上。
　　4、完善农产品市场体系。重点支持四季美农贸城、白沙洲大市场等农产品批发市场建设，在主产区新建和完善3—4个产地批发市场。大力扶持冷链体系建设，鼓励流通企业和规模蔬菜基地建设冷库。积极支持农业龙头企业、农民专业合作社、农产品生产基地与大型连锁超市、机关团体等实行产销衔接，直接配送农产品，全年组织农超对接活动25场以上。落实农产品运输车辆“绿色通道”政策。健全农产品营销网络，积极探索和发展新型流通业态。继续实施“净菜上市”工程，积极推进净菜进社区，着力打造一批净菜品牌，全年新增净菜销售专区（专柜、专店）30个，力争2011年超市净菜上市率达到50%以上。加强对中国武汉农博会、种子交易会、“一区一节”等农事会节的指导，大力发展农业会展经济。积极探索发展农产品期货市场，继续办好农产品电子商务网。
　　5、完善“菜篮子”产品调控保障机制。加强对“菜篮子”市场信息的监测、分析和预报，建立完善的“菜篮子”产品市场监测预警机制，合理引导生产和消费。完善“菜篮子”产品储备体系，加强“菜篮子”产品基地储存和活体储存，实行动态库存，统筹产销平衡。充分发挥“菜篮子”产品风险基金作用，加强“菜篮子”产品生产风险、市场风险和质量风险调控。强化农产品价格异常波动情况下的市场调控能力，积极会同有关部门加强对农产品批发市场、超市和集贸市场的价格监测。
　　（二）加快改善农业设施装备条件，不断提高农业现代化水平
　　6、突出抓好高标准农田建设。按照“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，加快推进农田集中连片规模开发、田水路综合治理，切实改善农业生产条件。2011年，积极整合土地整理、农业综合开发、农产品板块基地建设等有关方面资金，新建8万亩高标准农田。
　　7、加强耕地质量建设。大力推广深松整地、秸秆还田等土壤改良技术，鼓励农民种植绿肥、增施有机肥，大幅度增加高产稳产农田比重，全年推广生物有机肥5万吨。充分运用测土成果，大力推进配方施肥，全年新增面积20万亩。全面启动全市不同类型土壤检测养分分布图的编制工作。指导农民科学种植，合理配茬，实行保护性耕作。
　　8、加快发展农业机械化。加快转变农业机械化发展方式，加快推进特色蔬菜、优质稻、优质油菜、茶叶、畜禽以及水产养殖的全程机械化进程，全年推广农业机械1.2万台（套），新增农机装备总动力7.9万千瓦。稳步推进血防疫区“以机代牛”工作，全面推进农业机械化。完善农机社会化服务体系，加大农机专业合作社建设力度，着力扶持和培育一批农机大户，积极支持农机维修和零配件供应服务网点建设。加快发展现代的农业装备制造业，支持武汉黄鹤拖拉机制造有限公司等一批农业装备制造企业做大做强，力争2011年，全市农机工业产值达到3亿元。
　　9、大力发展设施农业。整合涉农资金，加大设施农业投入力度，提高我市农业生产水平和防灾减灾能力。种植业重点发展钢架大棚、智能温室、喷滴灌等设施；畜牧业重点在自动喂料、防疫消毒、电子监控、物理防控、养殖小区治污等主要环节推广应用节能化、智能化、自动化设施装备；水产业重点推广应用鱼池清淤、智能增氧、净化、杀菌、捕捞等新型水产养殖设备。积极支持每个远城区重点培育1个设施农业示范基地，全市新建标准化设施农业基地1万亩。
　　10、着力提高农业信息化水平。健全基层农业信息服务体系，完成乡镇或区域性农业信息服务站建设，重点建设300个农业信息服务示范点。拓展12316“三农”热线服务功能，提升服务质量，确保热线接通率达到98%以上。加强农业信息网站开发，完成“农业百事通”系统建设，完善农产品电子商务平台、农产品质量安全监控系统、农村综合产权交易系统和农业地理信息系统。进一步提升《长江蔬菜》杂志品牌影响力，办好电台《都市田野风》、电视台《都市家园》栏目以及《都市农业》 《武汉农业专报》 《武汉农业周报》《武汉农业科技月报》等刊物。加大“三农”宣传力度，努力增加在中央和省级重要媒体发稿数量，全年刊发“三农”新闻稿件2500篇以上。
　　（三）大力加强“两型”农业建设，促进农业低碳可持续发展
　　11、加快发展农业循环经济。突出抓好以沼气为纽带的能源生态模式、以食用菌为纽带的废物利用模式、以动植物互利为纽带的种养结合模式等循环农业模式推广，加强农业废弃物综合利用和畜禽养殖小区治污配套工程建设，推进农业节能减排。全年新建农业循环经济示范点10处，新增推广农业循环经济模式5万亩，全市农作物秸秆综合利用率达到85%以上，畜禽粪便综合利用率达到90%以上。
　　12、大力发展节约型农业。积极推广应用节地、节水、节肥、节种、节能等节约型农业技术和农业装备， 2011年全市推广立体种养模式15万亩、水稻轻简栽培100万亩，发展微灌、滴灌、喷灌2万亩，推广精量播种3万亩、农作物病虫害综合防治200万亩（次），全面提高耕地测土配方施肥水平，更新淘汰老旧农业机械1000台、渔船200条。
　　13、促进乡村休闲游产业提档升级。进一步优化乡村休闲游区域布局，完善公共旅游基础设施，延伸农旅产业链条，发挥文化传承功能，加强旅游品牌培育和市场监管，切实提高发展质量和效益。充分发挥远城区山水林资源，利用村庄整治整理的旧宅基地、空闲地等农村集体建设用地，在符合规划的前提下，多形式发展乡村休闲游产业。加快推进新洲花果山生态农业园、蔡甸知音观荷园、江夏梁子湖休闲农业带等重点项目建设，继续支持建设一批乡村休闲游专业村、特色村和旅游名镇，打造3—5条特色乡村休闲游线路。精心组织开展系列乡村休闲游主题活动，开发乡村休闲游市场。2011年全市乡村旅游综合收入比上年增长15%以上。
　　14、强化农业生物资源养护和生态环境保护。加强水生生物资源保护，继续执行长江和汉江禁渔期制度，组织开展增殖放流活动，累计投放各类鱼苗5000万尾以上。加大农业面源污染治理力度，大力实施农业投入品减量化工程，控制并逐步减少远城区湖泊、水库“三网”养殖面积，调整养殖品种结构，降低养殖密度，逐步改善和修复养殖水域生态环境。加强水生野生动物保护，完善渔业水域滩涂养殖证管理制度，稳定渔民水域滩涂养殖使用权。加强畜禽遗传资源保护，防止畜禽遗传资源的流失和灭绝。
　　15、加强农村可再生能源开发利用。因地制宜推广“一池三改”户用沼气池2000户、在农村集中连片推广太阳能热水器3000台，建设大中型沼气工程10处、小型及联户沼气工程20处，改建省柴节煤炉灶2.6万户，新增一批秸秆气化集中供气项目。健全农村能源后续服务体系，积极开展太阳能路灯试点工作。
　　（四）加快推进农业科技进步和创新，着力提高农业发展支撑能力
　　16、提高农业科技自主创新能力。充分发挥我市涉农大专院校、科研院所密集的优势，加强产学研用协作，努力在种业科技创新、绿色农业投入品创制与应用、农业资源保护与高效利用、动物疫病防控、农业机械化与轻简化生产、农产品精深加工和保鲜储运、农业防灾减灾等方面取得一批重大科技成果。
　　17、积极发展种子种苗产业。围绕建设武汉种子种苗繁育中心，充分发挥有关科研院所的种子种苗科技优势，以水生蔬菜、名特水产、双低油菜、良种猪等为重点，大力培植孵化中心，做大做强良种繁育推广基地。加强对本地种子种苗资源的开发利用。加快推进种子种苗生产基地建设，全市新增育苗能力3亿株。积极鼓励和支持种业企业并购、重组和上市，着力打造种业航母。
　　18、健全农业科技服务体系。大力推广“管理在区、服务在街镇”的派出制服务模式，保障公益性服务经费，改善基层工作条件，提高农技推广服务能力。2011年，推进新洲等区派出制服务模式转换工作，完善乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管服务中心（站所），建设村级服务站点20个。大力发展互助性农民专业合作组织和经营性农技服务组织，充分调动农业科研教育单位和涉农企业、协会等等社会力量参与农业技术推广，逐步建立起公益性与经营性服务组织相结合、多种所有制服务主体共同发展的新型农业科技服务体系。
　　19、加快农业科技成果转化与应用。继续实施农业科技“六个一”工程，加快建立一批产学研相结合的农业科技创新示范基地。突出武汉南湖国家农业科技园、武湖现代农业高科技示范园（黄陂台湾农民创业园）以及东西湖柏泉现代农业高科技示范区、汉南湘口水产高科技示范园等7个万亩农业高科技示范园区建设。全年推广种养业优良品种40个以上、农业实用新技术30项以上、新模式30种以上。
　　20、加强农业农村实用人才队伍建设。充分发挥市农校、市区农广校和7个农村实用人才培训基地作用，继续实施新型农民、绿色证书、农民创业、农村实用人才、基层农技人员知识更新等培训工程，着力提高培训质量和效益，2011年全市完成3万人培训任务。大力实施新一轮阳光工程，提高农民转移就业能力，加快转移农村富余劳动力。深化市农业学校教育教学改革，凸显农科特色，办好高职班，加强校局、校企、校校（院）合作，创新办学模式，扩大办学规模，改善办学条件，为我市现代都市农业发展培养高素质人才。
　　（五）实施农产品加工“四个一批”工程，大力推进农业产业化经营
　　21、突破性发展农产品加工业。积极发展农产品精深加工业，着力发展猪肉制品、乳制品、禽类制品、水产品、粮食、油脂、饲料、蔬菜等8大特色农产品加工产业集群。加快推进农产品加工“一区六园”建设，引导企业向园区聚集，抓紧建设梁子湖5万吨水产品加工、中粮200万头生猪加工、源香食品加工、周黑鸭食品工业园等一批重大加工项目，确保农产品加工产值增长25%以上、突破1200亿元。
　　22、增强龙头企业带动能力。积极搭建银企对接平台，加强企业上市辅导，加大以奖代补、贷款贴息等政策扶持力度，加快培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，特别是加工龙头企业，引导龙头企业采取兼并、重组、参股、收购等方式，整合资源要素，组建大型企业集团。大力推广“龙头企业﹢农民专业合作社﹢农户”的产业化经营机制，发展和规范订单农业，引导农民专业合作社通过多种形式参股龙头企业，进一步提高农业产业化经营水平。2011年销售收入过10亿元的龙头企业发展到5-6家，每个远城区新增1家以上销售收入过5亿元的龙头企业，全市龙头企业力争实现销售收入320亿元以上。
　　23、大力发展农民专业合作社。加大对农民专业合作社发展的支持力度，鼓励和支持龙头企业、农技推广和供销合作组织、农村运销、种养和农机大户等各类主体领办农民专业合作社。深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的农民专业合作社给予财政补助。打破行政区域限制，积极鼓励扶持发展跨地域或跨行业的农民专业合作社。鼓励农民专业合作社开展信用合作，提高其生产经营、技术应用、信息搜集和市场开拓能力。全年新增农民专业合作社150家，建设示范合作社20家。
　　24、集中精力打造品牌。大力实施农产品品牌战略，加强品牌整合和宣传推介，支持品牌做大做响，力争2011年创建省级以上名牌农产品1-2个。加强“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机食品）认证和管理，力争全年新增“三品”数量20个，对不符合“三品”认证标准的企业督促进行整改，整改后仍达不到标准的，上报农业部撤销认证。
　　（六）加强农产品质量安全全程监管，着力打造农产品安全城市
　　25、加强农业投入品监管。严格农业投入品市场准入，加快农资标准化放心店建设。开展禁限用高毒农药专项整治，强化兽药质量监管和残留监控，规范安全用药。加大农资质量抽检力度，积极推行主推品种公告制、诚信经营承诺制、农资质量追溯制、违法行为曝光制等制度，建立健全监管长效机制。
　　26、大力推进农业标准化建设。坚持制标、修标与贯标相结合，积极配合有关部门抓好10个以上地方农业标准的制（修）订工作，重点建设10个农业标准化生产示范区，示范推广面积20万亩，建设25个国家级健康养殖示范场（小区）。2011年，全市农业技术推广项目必须与标准化生产结合实施，引进的业主从事农产品生产必须以实施标准化生产为前提。加强农产品种植基地和渔业养殖水体环境监测，指导农民、企业和农民专业合作组织科学种养。
　　27、加强农产品质量安全监测与执法。完善农产品质量安全监管体系，重点推进东西湖、洪山、汉南等区级检测中心建设，进一步建立完善乡镇农产品质量安全监管站所，稳步推进村级服务站点建设，督促和指导农产品生产基地和经营单位建立和完善自检机构。突出加强对农产品批发市场、高温季节农产品、外埠农产品和本地重点品种的监管，加大水产品检测力度，加强生鲜乳收购站监督管理，及时发现和处置不合格农产品。健全动物检疫报检点制度，确保生猪定点屠宰同步检疫率和病害产品无害化处理率达100%。建立健全产地准出、市场准入、质量追溯、新闻曝光等监管制度，完善协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。
　　（七）加强动植物疫病防控，切实提高农业防灾减灾能力
　　28、加强农业灾害应急体系建设。立足抗灾夺丰收，加强农业灾害监测预警，完善应急预防，推广防灾减灾技术，做好种子等应急物资储运。遵循因地制宜的原则，按照“低改水、岗改旱、坡改林”的要求，2011年建成10万亩避灾农业生产基地，切实提高农业减灾能力。
　　29、提升农作物病虫草鼠害防控能力。加强农作物病虫草鼠害测报网络建设，提高测报的及时性和准确性，逐步实现“视频测报”。积极发展多元化的农作物病虫害专业防治组织，全面推进统防统治，2011年全市植保机防服务组织覆盖面达到75%以上。大力推广生物防治、物理防治和灯诱防治、性诱防治、生物农药防治等绿色防控技术，降低防控成本，提高防控效果。加强植物检疫手段建设，及时处置植物疫情；建立外来入侵生物风险评估和检测体系，严防外来有害物种入侵。
　　30、加强重大动物疫病防控。加强市级和基层动物防疫基础设施建设，完善市、区、乡三级动物疫病防控网络体系，推进动物疫情预报预警网络和动物标识与可追溯体系建设。做好执业兽医资格常态化考试工作。全面落实重大动物疫病免费强制免疫措施，加强动物防疫监督，严格疫情监测，及时果断处置，确保不发生区域性重大疫情，将畜禽死亡率控制在部颁标准以下。加强水产养殖病害监测和预警预报，积极开展鱼类疫病的流行病学调查，加强水产苗种产地检疫，及时处置鱼类重大疫病。
　　（八）实施开放先导战略，努力提高农业对外开放水平
　　31、加大农业招商引资力度。围绕世界500强、中国500强、国家级龙头企业及我市特色优势产业，精心策划、包装、跟踪服务一批重点农业项目，充分利用辛亥革命100周年纪念活动、台湾周、华创会、农博会等平台做好招商工作，积极组织国（境）内外招商活动，力争全年引进内资1.6亿元、外资1600万美元。积极引导农民工回乡创业，全年新增农民工回乡创业500人以上，吸引投资1亿元以上。
　　32、积极推动农产品出口。加强优势农产品出口基地建设，在巩固和扩大藠头、蜂蜜、食用菌、小龙虾、生猪等传统出口产品的基础上，着力培育农产品出口新的增长点。积极引导企业调整出口产品结构，扩大精深加工产品出口比重，提高出口农产品附加值。坚持自营出口与供货出口两手抓，力争全市农产品出口创汇达到1.55亿美元。
　　33、加强农业经济协作。认真实施《武汉城市圈“十二五”两型农业建设规划》，深化武汉城市圈两型农业合作，着力在农超对接、农产品市场准入、农村综合产权交易、农业投资担保、农业信息服务等方面开展合作。深化与15个副省级城市、中部6省省会城市和台湾、日本等国家和地区的农业交流合作。加强与涉农区、市直有关部门和有关科研院校的合作共建。扎实做好农业援藏、援疆和对口帮扶工作。
　　三、强化保障措施，以改革创新精神推进现代都市农业发展
　　（一）认真落实党的农村政策，切实调动农民积极性
　　34、全面落实各项强农惠农政策。认真落实种粮补贴、良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴等惠农补贴。积极会同有关部门做好村级公益事业建设一事一议财政奖补和被征地农民基本生活保障工作，做好禁渔期渔民生产生活补助资金和燃油补贴发放工作，积极探索农机作业补贴方式。加强惠农政策落实情况监督检查和农民负担监管，坚决制止举债搞新农村建设。探索建立绿色蔬菜（瓜、藕、菌）、优质畜禽、名特水产等优势特色农产品补贴制度。
　　35、抓好新一轮新农村建设产业结构优化工作。按照“整体推进、重点提升”的思路，大力推进新一轮新农村建设农业生产发展工作，高标准制订乡镇街新农村建设产业发展规划，高质量实施一批致富门道项目，完善提升全市7个新农村示范片，夯实新农村建设的物质基础。加快推进国有农场改革与发展，努力把国有农场打造成我市现代都市农业发展和新农村建设的示范区。配合做好城乡一体化相关工作。
　　36、加大老区贫困地区扶贫开发力度。在继续推进全市4个试点街乡扶贫开发工作的基础上，2011年新增5个街乡镇实施整体推进扶贫开发。加大开发式扶贫力度，努力实现全市老区贫困地区农民人均纯收入增幅超过全市增幅2个百分点，减少贫困人口6500人以上。继续做好中心城区对口支持远城区共建新农村、“城乡互联、结对共建”、农村小康建设等帮扶工作。认真抓好移民稳定致富工作。
　　37、发展壮大农村集体经济。认真抓好农村集体经济“空壳村”结对共建工作，加大项目支持力度，2011年288个“空壳村”全部实现村集体经济年收入达到5万元以上。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，实行村帐街（乡镇）管、街（乡镇）帐区管，农村“三资”监管代理覆盖率和村级财务公开率达到100%，建立健全农村“三资”监管代理和农村财务审计长效机制。
　　38、稳步推进农业政策性保险。全市水稻、奶牛、能繁母猪等国家政策性保险品种做到应保尽保，杂交水稻种子、芦笋、玉米、西甜瓜等市级特色农产品保险品种参保率比上年提高50%以上。完善辣椒、螃蟹等地方政策性农业保险试行条款，将农机互助保险纳入政策性保险范围，力争推出畜禽、莲藕和其他名特水产品、蔬菜等新试点品种。
　　（二）认真加强农业法制建设，全面推进依法行政
　　39、加强农业法治宣传教育。认真制定和实施农业“六五”普法规划，加大对《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖北省农村可再生能源条例》和农业知识产权保护等相关法律法规的宣传力度。加强对行政执法人员的法制培训，不断提高执法水平。全年局系统举办法制专题讲座2场、开展送法下乡活动4场、培训执法人员300人次。
　　40、加大农业行政执法力度。加大农资市场监管力度，突出加强两系杂交种子和转基因作物制种管理，加强种子产地和调运检疫，切实维护农业生产和生态安全。加强渔业行政执法，严厉打击电、毒、炸等违法行为。加强动物卫生监督和农产品质量安全执法，切实保障农产品食用安全和公共卫生安全。加强农机安全鉴定和检测基地建设，进一步强化农机安全监理和渔业水上安全管理，严防重大安全事故，力争创建1—2个国家级“平安农机”示范区。认真办理农业行政许可，确保行政许可办理准确率达到99%以上。完善农业行政执法体制，理顺市级农业执法监管体制，加强区级农业综合执法机构和设施装备建设，切实提高行政执法能力。
　　（三）继续深化农业改革，创新农业发展体制机制
　　41、深化农村产权制度改革。加快农村综合产权市场建设，增加交易品种，扩大交易规模，延长服务链条，积极推进农村产权抵押贷款工作，培育农村产权交易经纪人队伍，加强农村产权交易系统建设，力争全年组织交易250宗，实现交易额20亿元，农村产权抵押贷款达到1.2亿元。继续扩大农村集体产权制度创新试点，积极推进农村集体资产股份制改造，支持农村集体股份合作经济组织以市场化运作方式参与新型工业化、城镇化和新农村建设。
　　42、深化农业投入政策改革。创新农业项目资金使用和管理方式，调整财政资金投资方向，逐步将财政资金从充分竞争的行业中退出，重点投向普惠的、公益性农业基础设施建设、农产品质量安全监管、两型农业建设、农业社会化服务体系建设等领域。做好农业发展项目的策划申报，积极争取国家和省级项目资金支持。采取贷款贴息、以奖代补等多种形式，引导社会资本、金融资本投入现代都市农业建设。积极会同有关部门推进以项目为载体的涉农资金整合工作。建立农业项目招投标制度，加强财政支持项目的评估，提高财政资金使用效益。
　　43、深化农业投融资改革。积极配合有关部门加快发展小额贷款（担保）公司，鼓励金融机构开展农村小额信贷业务。完善农业科技示范户贷款贴息的管理规定，放宽准入门槛，提高授信额度。充分发挥市、区农投公司的融资（担保）作用，引导各类社会资本参与农业开发和农村建设。鼓励有条件的农业龙头企业进行股份制改造和上市，通过资本市场募集发展资金。
　　44、深化农业经营体制改革。认真贯彻落实中央即将出台的农村土地承包关系长久不变的实施办法和农村土地承包经营权流转指导意见。坚持和完善农村基本经营制度，做好土地承包经营权证登记试点准备工作，在依法自愿有偿和加强服务基础上完善农村土地承包经营权流转市场，加强土地流转管理和服务，全市新增农村土地流转面积18万亩以上。制定农业各产业适度规模经营标准，发展多种形式的适度规模经营，大力培育和推广土地股份合作社、家庭农场等以农民为经营主体的新型农业发展模式，开展各类新型适度规模经营模式试点30个。认真做好农村土地承包经营管理信息化和档案工作，建立健全各区农村土地承包经营纠纷调处仲裁体系，切实保障农民土地权益。
　　（四）加强自身建设，提高领导农业科学发展水平
　　45、加强学习型机关建设。组织党员干部认真学习党的路线、方针、政策，学习经济、法律、文化、科技、管理等知识，不断优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力。充分发挥农业青年干部培训基地、市农业学校、市农广校等平台作用，加强对农业干部的教育培训，积极选派干部到党校、行政学院、高校和境外学习，提高干部工作能力和水平。
　　46、加强农业系统党建和思想政治工作。坚持和健全民主集中制，推进决策的科学化、民主化、法制化。坚持德才兼备、以德为先用人标准，按照民主、公开、竞争、择优原则，选拔任用干部。加强局直属单位领导班子和局系统干部队伍建设，不断提高领导水平。深入开展创先争优活动，扎实推进城乡结对共建工作。积极推进基层党组织党务公开工作。精心组织开展建党90周年纪念活动。加强工会、共青团和妇联工作。巩固和扩大民主评议政风行风成果，健全政风行风建设长效机制。全面落实离退休干部政治待遇和生活待遇，加强和改进离退休干部管理服务工作。
　　47、加强反腐倡廉建设。加强廉政文化建设，深入开展党风廉政建设宣传教育月活动。认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》，严格执行重大项目评审和公开招标、领导干部个人重大事项报告、直属单位“一把手”不直接管理人财物等制度。继续抓好各项专项治理和“群众满意基层站所”创建活动，深入推进改善农业投资环境工作。加强农业项目资金监管，确保资金使用效益和安全。严肃财经纪律，加强局系统预算管理和财务审计。严格落实执法责任制和执法过错追究制，严肃惩处行政不作为、乱作为行为。
　　48、加强行政效能和执行力建设。强化绩效目标管理，落实社会治安、计划生育、农产品质量安全、保密、安全生产、维稳等“一票否决”制。深入开展文明机关创建活动，建立健全应急管理、政务信息公开等规章制度，提高制度执行力。认真办理人大、政协议提案，确保走访率、回复率和满意率均达100%。强化检查督办，建立健全抓落实工作机制。