2017年全市农业农村工作要点

2017年，全市农业农村工作总体思路是：认真贯彻落实中央和全省农村工作会议以及市第十三次党代会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加快结构调整步伐，加强科技创新引领，聚力改革创新，奋力拼搏赶超，增强农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉提供有力基础支撑。

主要目标是：农村经济稳步发展，农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步，完成市下达目标；主要“菜篮子”产品综合自给率达到75％，其中快生菜自给率达到85％；农产品加工业总产值达到2800亿元；农业科技进步贡献率达到71％；稳步推进农业农村综合性改革，在新型农业经营体系建设等方面取得新突破，确保农产品质量安全，实现减少贫困人口47528人、贫困村107个。

围绕上述工作目标，重点抓好以下七个方面的工作：

一、坚持效益引领，着力推进提质增效

1、推进国家现代农业示范区建设。围绕创建国家现代农业示范区，抓好农业招商引资工作。理顺投入机制，继续推进整市创建国家现代农业示范区，指导各新城区及东湖新技术开发区各打造1个现代都市农业示范园区，提档升级建设一批综合示范园区。要将规划区域内相关农业产业项目集聚，实现高度融合，有序推进示范园区项目建设。抓好示范区建设规划实施，健全规划实施的检查评估制度，完善考核评估机制和问责追究机制，做好示范区建设监测评价，实现我市农业整体现代化。协调出台一批与“十三五”规划实施相配套的政策文件和实施方案，加强政策制度创设工作，推动规划工作项目化。适应涉农资金改革新形势，进一步加大项目稽查力度，确保资金安全和效益发挥。

2、大力推进菜篮子工程建设。认真落实“菜篮子”市长负责制，加快菜篮子工程提档升级。加强常年园蔬菜基地生产管理，确保快生菜自给率达到85％以上。实施城际合作生产基地建设工程，推动现代农业产业基地向相邻城市辐射和转移，切实保障全市农产品质量安全和有效供给。大力开展标准化建设，积极创建3个部省级标准化示范畜禽养殖小区，完成5个规模化畜禽种养循环生态养殖小区建设项目，培育部省级水产健康养·殖示范场5－6家。牵头制订《武汉市畜禽屠宰行业发展规划（2017－－2022）》，力争年内出台。

3、强化菜篮子流通中心建设。全力推进农产品流通体系发展，重点支持农产品冷链物流基础设施建设，全年新建2－3个蔬菜冷链物流配送中心，适时发展一批销地冷藏库，鼓励农业企业和专业合作社更新换代一批冷链物流车辆。继续探索具有武汉特色的蔬菜流通新模式、新平台。加快推进武汉海吉星农产品物流园建设进度，尽快形成以海吉星、白沙洲、四季美为骨干的全国和区域性农产品批发网络。

4、继续调整优化种植结构。按照“稳定面积，主攻单产，提升品质，提高效益”的基本思路，落实“藏粮于地”、“藏粮于技”战略，确保全市常年粮食总播种面积稳定在330万亩左右，其中水稻种植面积稳定在230万亩左右；稳定全市现有的90万亩标准化蔬菜基地面积，蔬菜播面稳定在260万亩，重点发展快生菜、水生菜、特色蔬菜和反季节蔬菜生产；不断扩大马铃薯、红薯、鲜嫩玉米等鲜食杂粮规模，发展到100万亩；果茶基地稳定在27万亩左右。加大农业基础设施建设力度，健全农田水利渠系网络，积极开展高标准农田建设，督促各新城区完成新建补建45万亩高标准农田建设任务，促进农业提质增效。

5、大力实施品牌农业发展计划。支持具有核心竞争力的品牌农业企业扩大生产规模，支持年销售收入递增速度达到30％以上的品牌农业企业扩大市场占有率，打造一批农产品精深加工领军企业，大力发展农产品深加工，使产业链、价值链前延后伸，促进农村一二三产业融合发展，使全市农产品加工业总产值达到2800亿元。引导支持新型农业经营主体发挥区域产业优势、资源优势和生态优势，围绕特色产业，创建一批“一村一品”、“一乡一品”专业村镇，提档升级“一村一品”专业村20个以上。

6、着力提升乡村休闲游发展水平。拓展现代都市农业示范园区旅游功能，发展休闲农业，每个区打造一个重点现代休闲农业园区。依托美丽乡村建设和精准扶贫发展农家乐经营，新增农家乐经营户500户。结合家庭农场、庄园经营建设一批主题特色鲜明的休闲主题农庄。推进重点项目建设，提高赏花游（乡村休闲游）产品档次，服务水平，培育区域特色，打造赏花游品牌，全年旅游总人数达到3200万人次，总产值86亿元。

二、坚持绿色引领，着力推进转型升级

7、大力发展生态循环农业。认真实施“两型”农业“十三五”发展规划，统筹布局生态循环农业示范区，科学布局种养产业，加强农作物秸秆收集处理、沼气工程、沼液配送利用、有机肥生产推广等配套服务设施建设，整体构建生态循环农业布局空间体系。大力推进农业废弃物综合利用，积极推广猪－沼－菜（果、林）等循环农业模式，推动种养结合、农牧循环。巩固提高稻虾模式，发展渔业稻田综合种养基地1万亩，并探索开展“稻－鳖”、“稻－蟹”等更高效种养模式的试点和示范。全市种养循环面积新增3万亩以上。督促每个新城区启动建设1个生态循环农业综合示范带。

8、强化农业生态保护。继续强化农业面源污染防控，全面完成畜禽退养和水产湖泊渔业“三网”设施拆除工作。加强污染源管控，实行“两清两减”（清洁种植、清洁养殖和农药减量、化肥减量），力争化肥、农药年均使用量递减2％、3％。力争主要农作物专业化统防统治覆盖率达到35％，指导推广农作物病虫害绿色防控面积100万亩。严格控制农业投入品污染，加强废弃农膜和农药包装物回收处理。配合环保部门开展耕地土壤环境质量调查，加强农产品产地土壤污染防治工作。加强秸秆综合利用，推动建设1－2个年收储农作物秸秆能力达1万吨以上的秸秆收储中心，大力推广秸秆机械粉碎还田和腐熟还田技术示范，优化秸秆综合利用产业布局，力争全市农作物秸秆综合利用率达到92％以上。继续严格执行长江禁渔期制度，健全长江与汉江两江30分钟渔政应急处置网络，严厉打击非法捕捞行为。

9、严格农产品质量安全监管。进一步落实农产品质量安全属地管理责任，将农产品质量安全监管纳入市级绩效考核范围，依法做好农业综合执法监督和农业突发事件应急处置工作。加强农产品质量安全监管检测、执法体系建设、增强监管能力。大力推进标准化种养基地建设，新增市级农业标准化生产示范基地1万亩以上，新认证“三品一标”品牌农产品50个以上。支持中粮打造升级版的“放心肉”基地。全面完成市养殖环节和生猪屠宰环节质量安全追溯系统升级改造任务，实现农业生产设施标准化、生产操作标准化、产品安全监管标准化，实现生产源头可控制、“从田头到餐桌”全程可追溯，继续推进农产品质量安全区和食品安全城市创建。开展农产品质量安全专项整治，严厉打击各类违法行为，农产品质量安全违法案件查处率100％，确保我市农产品质量安全综合合格率达到99％，确保不发生重大农产品质量安全事件。

三、坚持科技引领，着力推进创新发展

10、加快“中国种都”建设进程。完成“中国种都”项目规划，加快推进国家级种子产业园、多倍体水稻资源圃与中试基地、武湖种业博览园和标准化制种基地等重点项目建设。重点突破良种快速选育、名特优种子种苗繁育，获得一批具有自主知识产权的动植物优良品种。利用现代生物技术，重点培养一批优质、高产、高效、生态的多倍体水稻、转基因水稻、棉花、玉米、油菜新品种。继续推进种子南鉴活动，实施农作物种子标签二维码追溯制度。探索大型种业公司集团化发展模式，加快“育、繁、推”一体化进程，支持本地种子企业实现跨越发展，使全市种业产值达到380亿元。

11、大力创建全国智慧农业示范城市。围绕农业生产、流通、销售等环节以及农业电子政务、电子商务、“三农”服务和科研开发等方面，继续完善全市“互联网＋农业”公共服务平台，加快推进农业综合移动执法系统建设，加快推进农业大数据应用。规划建设黄陂区休闲农业智慧园区，开展“互联网＋循环农业”物联网应用示范。大力发展“互联网＋品牌农业”，支持8—10家新型农业经营主体发展电子商务，继续发展300个村级电子商务综合服务站，实现涉农电子商务交易额900亿元。着力推进信息进村入户工程，在全市以农业产业为主的街道（乡镇）实现益农信息社全覆盖。

12、强化农业科技创新。依托市农业科技创新联盟，重点围绕设施蔬菜、水生蔬菜、水产综合种养、种养循环农业、食用菌等产业链进行布局，实现3－5项原创性成果，突破20项关键技术。构建产业技术体系，推广应用新品种、新技术、新模式100项以上。加大推进工厂化育秧进程，指导推广农作物新品种、新技术、新模式面积24万亩。全市新增农机装备总动力6万千瓦，推广先进适用农业机械1万台套，综合农机化水平达到68％。加强农机社会化服务体系建设，完成农机深松整地6万亩。

四、坚持精准引领，着力推进脱贫攻坚

13、推进行业扶贫政策精准落地。继续实施“五个一批”（产业扶持脱贫一批、技能培训转移一批、助学扶智帮助一批、医疗救助扶持一批、低保政策兜底一批）和“六大工程”（交通扶贫工程、水利扶贫工程、电力扶贫工程、危房改造工程、生态环境整治工程、公共服务提升工程）等脱贫措施，进一步简化优化行业扶贫政策操作流程，全力推进助学扶智、医疗保障、就业创业等行业扶贫政策落地生根，受惠于民。

14、推进扶贫项目精准实施。突出项目重点，在光伏发电、设施农业、特色种养、乡村旅游、电商扶贫等方面策划实施一批带动作用强、可持续发展的产业扶贫项目。组织实施好107个计划脱贫村的扶贫项目，增强“造血”机能，确保村集体收入达到10万元以上，并惠及贫困户，带动贫困户获得“三金”收入（租金、薪金、股金），实现增收脱贫。继续落实市级财政1.622亿专项扶贫资金，并督促相关区按标准增列区级财政精准扶贫专项资金，加强对各类资金的统筹整合使用，确保扶贫资金精准投入。

15、压实精准扶贫工作责任。充分发挥271个贫困村市派第一书记和脱贫攻坚工作队的积极作用，切实帮助驻点村抓好项目管理和资金落实，帮助贫困村加强基层党建工作，将基层党组织建设成带领贫困人口增收致富的“领头雁”。在工作责任上再聚焦，做到分工实、责任实、追责实，层层压实责任。采取专题督办等形式加强督查巡查工作，对责任落实不力、工作作风不实的及时预警纠正。严格脱贫验收和工作成效考核，倒逼扶贫工作责任落实到位。

五、坚持统筹引领，着力补齐发展短板

16、全面实施美丽乡村提升计划。指导各新城区编制好美丽乡村发展带总体规划，结合区域产业发展特色，继续打造黄陂木兰文化生态旅游区，按4Ａ级景区建设标准，重点建设江夏梁子湖和107国道、新洲桂花大道、蔡甸嵩阳大道、东西湖区和汉南区美丽乡村集群，扎实推进40个美丽乡村建设。按照人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套的要求，建设布局合理、功能完善、居住集中的农村中心村（社区），着力打造我市新农村建设的升级版。大力实施生态小镇建设计划，继续推进武湖街、奓山街和五里界街3个“四化同步”试点街建设。继续抓好省综改办关于一事一议财政奖补、美丽乡村建设试点工作和江夏区农村公益性服务运行维护机制省级示范试点等绩效考核工作，积极支持凤凰镇国家建制镇示范试点工作。

17、认真抓好移民工作。认真做好原迁移民的资金直补及移民增长人口的项目扶持工作，重点打造5个南水北调移民村成为全省移民美丽乡村创建示范村，打造南水北调外迁移民安置点，重点老移民村30％以上的人均可支配收入增速高于当地平均水平。开展移民技能培训和劳动力转移，适龄新移民高技能培训覆盖率达到40％以上，适龄劳动力转移就业90％以上。移民群体非正常上访力争做到“零上访”。

18、大力促进农民增收。实施“城乡居民增收激励计划”，建立促进农民增收长效机制，加大“三农”投入，切实提高农业生产效益，积极引导农村劳动力转移就业，推进农民向股民、新型职业农民转变，统筹推进农民收入稳步增长，稳步增加农民家庭经营收入，提高农民工资性收入，增加农民财产性收入，多途径增加农民收入，使农村常住居民可支配收入与全市经济发展同步。

六、坚持改革引领，着力激发要素活力

19、继续深化农村产权制度改革。积极探索制定农村土地“三权分置”实施意见。稳步推进农村集体产权制度改革，重点推进蔡甸区农村集体资产股份合作制改革省级试点，并总结经验，在黄陂、新洲、江夏、经开（汉南）等区分类试点，开展集体资产清产核资，确认农村集体经济组织成员身份，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，实现“资产变股权，农民当股东”。加快构建全市统一、市区街（乡镇）村四级联网的农村集体“三资”数据信息库与监管平台。大力推进以武汉农交所为龙头的全省农村综合产权交易市场建设，规范操作进入农村产权交易市场的农村集体资产资源处置及集体资金采购项目。指导汉南区开展农垦体制改革试点。

20、加快构建农业新型经营体系。研究制定配套政策措施，支持进城农民工返乡创业。培育和发展新型农业经营主体，着力提升新型农业经营主体发展水平，重点扶持农民合作社示范社、示范家庭农场发展，培育一批土地股份合作社。引导农民通过自主经营型土地股份合作、内股外租型土地股份合作、共营制土地股份合作、社区型土地股份合作以及土地托管等多种模式发展农村股份合作。探索农民以土地经营权等入股农业龙头企业和农民合作社发展农业产业化经营。大力实施黄鹤英才农业专项、新型职业农民培育工程、现代青年农场主和农业职业经理人培养计划，加快推进农业经营主体职业化。力争全年培育高素质新型农业生产经营者1000人，全市新型农业经营主体达到1.7万个以上，新增市级以上示范社25家，示范家庭农场60家。

21、深入开展农村金融创新改革。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见。大力推广“惠农贷”、“涉农保证保险贷款”两个金融产品，不断扩大抵质押物范围，力争全年完成“惠农贷”和“保证保险贷款”贷款额6.5亿元。加大江夏区、黄陂区“两权”抵押贷款试点工作推进力度，确保按期完成试点目标。稳妥推进农民合作社内部资金互助试点，引导其向“生产经营合作＋信用合作”延伸，力争新增3家资金互助合作社。加快建立政府支持的“三农”融资担保体系，推动农业资产运营公司尽快开展经营服务。扩大农业保险品种和覆盖面，新开发1－2个地方特色农业保险品种，切实提高农业抗风险能力。探索开展农业互助保险，健全政策性农业保险协保机制。

七、坚持党建引领，着力推进全面从严治党

22、落实主体责任。深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是渎职”的意识，认真履职、严格管理、严明纪律、转变作风，带头管好班子、带好队伍、种好“责任田”，承担起主体责任。建立权责对等、分类有序、简明易行的主体责任清单体系，压实管党治党责任，推动全面从严治党各项任务落实。

23、强化责任追究。深入学习贯彻《中国共产党问责条例》及我省“两个责任”追究办法，强化追责问责，把实施严肃有力的责任追究作为落实党风廉政建设责任制的重要保障，以严明的纪律促进领导干部责任意识进一步提高。要强化“一案双查”制度，坚持有错必究，有责必问，不仅追究当事人责任，也要追究相关人员的领导责任。坚持抓早抓小，把纪律挺在前面，有效运用监督执纪“四种形态”。

24、严格干部管理。坚持“以实干论实绩，从实绩看德才，凭德才用干部”的用人导向，积极营造“干部埋头干事，业绩群众公认，进步组织关心”的用人氛围，加强各级班子建设，加强干部队伍教育、培养、监督、管理。认真开展领导班子分析研判，提高领导班子的向心力、凝聚力、战斗力。实施干部能力提升工程，认真落实干部教育培训工作。积极推行干部履职尽责工程和岗位责任制全覆盖，实行干部工作纪实，建立健全考评机制。全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格规范领导干部个人有关事项报告制度，认真开展各类组织人事专项清理工作。

25、加强法治建设。深入推进“七五”普法，营造遵法、学法、守法、用法的良好氛围。认真落实市农委重大行政决策制度，不断完善权力清单、责任清单、程序清单。深入推进行政审批制度改革。进一步加强规范性文件管理，切实做好重大行政决策和规范性文件的合法性审查工作。积极开展农资打假等专项治理行动，深入开展农产品质量安全专项监督检查。

26、抓好机关建设。强化绩效目标管理，落实社会治安、计划生育、农产品质量安全事故一票否决制。加强督查督办，确保上级机关和领导交办的任务件件落实。深入开展文明机关创建活动，做好机关精神文明建设工作，加快“两型”机关建设。认真抓好意识形态和信访稳定工作，强化农业安全管理。加强农业政风行风建设，集中力量解决一批群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

武汉市农业委员会

2017年3月21日