市农委关于对市第十四届人民代表大会第一次会议第20170032号建议的答复

张淼代表：  

您提出的《关于有效解决村级经济政企难分的矛盾的建议》收悉，现答复如下：  

　　我市15个区（功能区、开发区）现有农村集体经济组织（含经市、区工商行政管理机关依法核准登记的公司、集团公司、社区股份合作社等新型农村集体经济组织）2075个（不含蔡甸区洪北管委会9个村和桐湖农场5个大队），其中，新城区1783个，中心城区（功能区、开发区）292个；全市完成农村集体产权制度改革的村集体经济组织295个，其中，新城区61个，中心城区（功能区、开发区）234个。  

　　一、推行“政经分离”改革试点，构建村级治理新格局。中共中央、国务院2015年11月发布的《深化农村改革综合性实施方案》提出，在进行农村集体产权制度改革中，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分离”试验。武汉市委、市政府2015年底相继推出关于进一步创新社会治理加强基层建设“1+10”系列文件，要求加快厘清新型经济组织经营发展与公共服务管理的关系，逐步分离经济职能与社会职能，完善集体经济组织法人治理结构，制定内部章程，加强制度建设，实行经费分账管理和使用。为推进我市农村集体经济组织“政经分离”改革试点，我们组织市、区农村集体“三资”监管及集体产权制度改革部门负责人赴广东佛山市南海区考察学习，撰写的考察报告得到市领导的肯定性批示。在部分区开展“政经分离”改革试点，武汉开发区（汉南区）周公社区居委会和周公工贸公司在街党工委的工作部署下，由原来的一套管理班子换届选举成两套班子，财务独立，公司主要负责集体经济发展及日常事务管理，社区主要发展党建、精神文明及服务居民的日常工作，两套班子相互配合，服务周公小区居民。  

　　二、推进农村集体资产股份合作制改革，激励村级集体经济发展。为积极探索农村集体经济发展模式，切实增加农民群众的财产性收入，维护好农民群众的合法权益，构建农村社会治理新体系，我市出台了《关于推进农村集体资产股份合作制改革的意见》（武办发〔2016〕28号），加大对村集体经济组织政策扶持力度。对农村社区经济合作社和农村社区股份合作社运营中的税收，参照农民专业合作社的政策给予优惠，改制后的农村社区经济合作社和农村社区股份合作社在办理房产登记时，依照现行改制重组契税政策享受契税优惠，并可凭契税优惠证明，相应减免交易手续费。在有条件的地方积极探索按照征地面积的一定比例为农村集体经济组织落实安置用地。创新金融产品和金融服务方式，合理确定贷款期限，优化贷款程序，为农村集体经济组织发展项目提供资金和金融服务。  

　　根据《中共中央 国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号），按照省委、省政府部署要求，我市正在抓紧部署新一轮农村集体产权制度改革工作，目标任务是，重点在蔡甸、江夏、黄陂、新洲、青山、武汉经开区（汉南）、东湖高新区、化工区等区（开发区、功能区）的农村集体经济组织（包括按村或村民小组设置的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会<村民小组>、撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会<社区>）开展农村集体产权制度改革。至2018年末，基本完成农村集体资产清产核资、农村集体经济组织成员身份清人分类等“两清”工作；至2020年，全市全面完成集体经营性资产股份合作制改革，确立集体经济组织的法人地位，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度和具有武汉特点的农村集体产权制度和农村集体经济治理体系，农村集体经济总量实现明显增长，财产性收入占农民人均可支配收入的比例得到显著提高。  

　　三、加强集体“三资”监管，保障村集体经济健康发展。2015年，市委组织部、市农委、市财政局、市民政局联合印发了《关于进一步加强武汉市农村集体资金资产资源监管工作的实施意见》（武农〔2015〕4号）；2016年，省、市纪委部署2016年财务报销违规问题等“六个专项治理”工作时，将农村集体“三资”监管突出问题专项治理列入其中。2017年， “加快构建全市农村集体三资数据信息库与监管平台”写入市委1号文件，“三资”监管突出问题专项治理“回头看”工作正在推进之中。2016年开展的“三资”监管突出问题专项治理中，全市在自查自纠和重点检查阶段，共发现问题6581个，其中：“三资”管理制度不落实404个，占6%；集体资金管理违规问题4083个，占62%；集体资产管理违规问题454个，占6.9%；集体资源管理违规问题574个，占9.9%；集体“三资”民主管理违规问题806个，占12.2%；其他问题260个，占4%。专项整治中，退赔金额578.199万元，党纪政纪处分156人，刑事处理6人，移交纪委待处理278件，移交司法机关待处理3件。通过调查摸底，全市农村集体“三资”监管涉及资金162.18亿元，资产148.33亿元，资源620.79万亩。“三资”监管信息化建设2016年启动平台建设，初步建成了覆盖全市15个区（开发区、功能区）、111个涉农街道（乡镇）的2089个村（村改制公司）的农村集体“三资”监管信息网络平台，现有注册用户3141人。2017年起，全市村级财务处理全部进入平台，“三资”数据录入平台，建立平台运行内控制度，发挥平台实时在线监控功能。  

　　在此，非常感谢您对我市“三农”工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

武汉市农业委员会
2017年6月21日