市农委关于对武汉市政协第十三届一次会议第20170472号提案的答复

武农函〔2017〕75号
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市农委关于对武汉市政协第十三届一次
会议第20170472号提案的答复

王玉珍、严建兵、姚崇怀委员：

　　你们在市政协第十三届一次会议中提出的《关于精准扶贫的建议》已收悉，现答复如下：

　　我市精准扶贫工作在市委、市政府的坚强领导下，切实把脱贫攻坚作为“第一民生工程”“军令状工程”抓实、抓细，紧紧瞄准扶贫对象，不断完善扶贫政策，强化落实扶贫举措，确保了脱贫攻坚年度目标全面完成。

　　一、2016年全市精准扶贫工作成效

　　2016年，市委、市政府以“精准扶贫，不落一人”为总要求，紧紧围绕脱贫目标任务，压实层级责任，强化工作措施，落实扶贫政策，加大帮扶力度，扎实推进了全市扶贫开发工作。2016年全市减少贫困人口45739人、贫困村77个。

　　——组织体系更加完善。一是健全完善责任体系。全市上下全面落实党政一把手负总责的限期脱贫责任制，层层传达压力、层层抓好落实。二是精心搭建组织框架。全市各单位都按照要求成立了扶贫工作专班、形成了相应的会议制度、专题研究部署本单位的扶贫工作，制定了本单位扶贫工作方案和年度工作计划，使精准扶贫工作落在实处。三是密集深入走访调研。在市领导的示范带动下，全市各级、各部门领导带队到贫困村调研走访慰问达1.5万余人（次），把党和政府的关怀、温暖送到贫困户家中，有力促进了各项措施精准落地。

　　——减贫脱贫成效明显。全市11个区实现了全年45739名农村贫困人脱贫，超过年初目标数2370人，占年初下达目标数的105%。新洲、黄陂、江夏、蔡甸区共77个贫困村都发展形成了至少1个主导产业，集体经济年收入稳定达到10万元以上，安全饮水、电力、道路、宽带全部进村入户联网，建成村级标准化卫生室10个，基础教育、文化点全面覆盖贫困村，达到了贫困村脱贫出列的“九有”标准，超额完成省里下达的国家信息系统74个贫困村的出列目标任务。

　　——政策资金更加落细。市级行业部门陆续出台扶贫政策和工作机制等文件，形成了“1+10+28”扶贫政策体系，并编印了《武汉市行业扶贫五十法》。各区结合实际出台了相关配套文件。全市共整合投入各类扶贫资金40多亿元，其中，市、区各行业部门整合投入扶贫资金33亿多元；市、区财政安排年度扶贫专项资金共6.56亿元；争取中央和省级财政资金6703万元；12个中心城区（开发区、功能区）和271个市派工作队共落实帮扶资金1.2亿元。

　　——扶贫成效更加突显。一是“五个一批”成效显著。全市产业扶贫带动贫困群众近1.1万户，帮助1230名贫困群众实现就业，农村低保从320元/月提高到360元/月，贫困对象住院报销26222人次9254万元，资助贫困学生11372人。二是“六大工程”全面提升。建成扶贫通村水泥路139公里，整治贫困地区渠道840公里，全面实施9项农村安全饮水提档升级项目，建成光伏扶贫项目57个，完成危房改造2282户，建设贫困村污水处理项目32个，创建市级生态村28个。三是脱贫项目发挥效益。2016年全市77个脱贫村共组织实施扶贫项目144个，每年可增加村集体收入1000余万元。

　　——工作合力更加凝聚。一是广泛动员社会力量参与扶贫。168家民营企业对口帮扶100个贫困村，投入1000余万元建设基础设施和发展产业、帮助380 余名贫困劳动力就业脱贫。二是精心组织各类主题活动。全市通过“10•17”扶贫日、五送下乡促脱贫、春风行动、农业嘉年华、巾帼巧娘脱贫行动等共募集各类捐赠物资、资金近1亿元。三是积极营造攻坚氛围。全年共发表脱贫攻坚新闻报道823篇（条），长江日报策划的“见证最后的贫困如何从武汉消失”、武汉电视台“新春扶贫走基层”等系列报道引起了强烈的社会反响。

　　——责任制追究更加有力。采取专项督查、包区督办、明查暗访、电话抽查、交叉督查等多种形式，主动发现问题，及时整改销号，全年共下达督办整改通知单61份。认真抓好扶贫领域侵害群众利益腐败事件专项检查，对实施精准扶贫工作不力、造成严重不良影响的个人严厉实行问责，2016年在扶贫领域因工作不力被纪检监察部门问责的干部达40名。

　　二、2017年全市精准扶贫工作推进情况

　　2017年全市扶贫开发工作坚持领导重视程度不减、部门支持力度不减、基层抓实力度不减，凝心聚力、合力攻坚。2017年拟再减少贫困人口47528人、贫困村107个。

　　一是全面部署了年度工作。市委、市政府先后组织召开了全市扶贫开发工作会议、全市农村工作会议暨脱贫攻坚“春季攻势”推进会、全市促进“市民下乡”与“脱贫攻坚”相结合工作现场推进会，对2017年全市脱贫攻坚工作进行了部署。3月23日市委常委会专题研究全市脱贫攻坚工作。市级出台了鼓励“市民下乡”的“黄金20 条”政策和促进“市民下乡”与“脱贫攻坚”相结合的“钻石10 条”政策，以及打好“四张牌”、鼓励能人回乡的政策，促进了“市民下乡”和“脱贫攻坚”深度融合。

　　二是扎实推进了“春季攻势”。1月22日，全市启动了全市脱贫攻坚“春季攻势”行动。3月23日，根据一新书记指示精神，市脱贫攻坚领导小组对全市脱贫攻坚“春季攻势”行动进行了再部署。市领导带头深入基层调研督导，查找短板问题，研究整改措施。一新书记2月26日和3月25日先后到江夏区和黄陂区调研督导，万勇市长、曙光主席、瑞峰副书记以及其他市领导都到对口联系点进行了专题调研督导。在市领导的示范带领下，271个市驻村工作队派出单位1万多名领导和党员干部到村开展调研，摸排并解决了一批工作中存在的问题和短板，完善了扶贫工作政策和措施，有力推进了全市脱贫攻坚。

　　三是牢固夯实了扶贫数据。认真落实全省建档立卡脱贫人口核查会议精神，组织黄陂、新洲、江夏、蔡甸4个区和市直有关部门对全市2016年减贫情况与系统数据差错率进行了核查，及时对5户存在义务教育阶段辍学的问题下达了督办单，督促问题整改落实。开展了信息系统内贫困户、贫困村、资金项目数据的录入和清洗工作，指导全市11个区对照问题数据清单，做好数据完善工作，提高建档立卡数据质量。

　　四是切实加强了对口帮扶。印发《市委办公厅 市政府办公厅关于调整市领导脱贫攻坚对口联系点的通知》、《武汉市驻村帮扶工作考核办法》、《2017年武汉市脱贫攻坚工作队驻村帮扶工作手册》和《关于做好“新青年下乡”活动对接工作的通知》。完成了市派驻村工作队队员调整轮换和年度鉴定工作，共调整工作队员317人，其中驻村工作队队长119人。启动了全市驻村工作队调研走访活动，发动驻村工作队员进一步翔实了解贫困村、贫困人口基本情况，制定完善年度帮扶计划和贫困户脱贫措施方案，确定帮扶项目，筹措建设资金，推进项目实施。

　　五是组织开展了督办检查。市委督查室、市扶贫办对新洲、黄陂、江夏区进行了暗访督查，发现政策落地、产业扶贫等四大类17个问题，形成了《关于精准扶贫工作进展情况的督查通报》并狠抓了问题整改落实。市纪委、市扶贫办开展了全市扶贫领域弄虚作假、失职失责行为以及基层工程建设损害群众利益突出问题等专项治理活动，同时市纪委设立全市大数据比对专班，组织运用大数据开展精准扶贫等惠民政策落实情况检查工作。市审计局派出审计组，对2016年度全市扶贫政策落实、扶贫资金分配管理使用、扶贫项目推进、扶贫目标完成、相关部门责任落实情况等开展了重点审计，对有关事项追溯了相关年度和延伸了相关单位。

　　三、下步工作打算

　　虽然我市扶贫开发工作取得了一定成效，但离领导的要求、群众的期盼仍然存在差距。当前我市脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻城拔寨的攻坚阶段，既面临多年未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况和新挑战，形势十分严峻。仍然存在扶贫对象精准识别准确率低，建档立卡信息录入不规范；贫困户退出精准率低，脱贫质量不高；驻村帮扶责任压得不实，帮扶成效不明显；扶贫投入力度不够，资金统筹使用机制不健全等方面的问题。我们将进一步增强问题意识、责任意识和创优意识，认清短板弱项，全力整改赶超，确保圆满完成精准扶贫各项工作目标任务。

　　一是加强系统动态监测，做到贫困人口信息精准。各相关区特别是黄陂、新洲、江夏、蔡甸四个区要对照问题清单，逐条整改。同时，要按照贫困人口纸质档案与系统信息，以及扶贫手册“三统一”的要求，全面排查贫困人口精准识别中的问题，主动整改；要严格按照专人专岗的要求，进一步加强对信息系统的动态管理和信息更新；加大培训指导力度，提高街（乡镇）数据管理水平；严格管控贫困人口数据录入和删除程序，所有动态数据必须经市级审核认定后，才能录入国家扶贫信息系统，确保全市贫困人口数据规模相对稳定。

　　二是加强部门信息对接，做到贫困人口退出精准。市、区相关部门信息要加强扶贫信息系统对接共享，做到贫困户收入、仍住危房、安全饮水、辍学学生、参与大病保险等信息准确，更新及时，各区要按时完成信息系统内贫困户、贫困村、资金项目数据的录入和清洗工作，全面客观反映我市脱贫攻坚成果，同时，区、街（乡镇）、村要加大对脱贫政策的宣传力度，解决部分脱贫户认为脱贫后就无人帮扶，主观上不愿意脱贫，不认定脱贫攻坚成果的问题。

　　三是加强帮扶工作考核，做到驻村结对帮扶精准。一是完善考评机制。严格落实《武汉市驻村帮扶工作考核办法》，将驻村帮扶工作纳入各级党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要内容，定期组织考核并通报情况。二是完善规章制度，进一步建立和完善了学习培训、工作日志、例会议事、信息报送、考勤登记和廉洁自律等各项制度，建立长效机制，切实解决驻村帮扶工作不实的问题。三是加强队伍建设。加强对驻村帮扶工作的指导和管理。市、区驻村工作队各派出单位要加强对本单位派驻人员的教育、管理和培养，队员必须脱产。市、区要全覆盖培训驻村工作队队员尤其是第一书记。各级干部驻村帮扶工作主管部门严格落实驻村工作队队员（包括第一书记）的履职尽责考核。

　　四是加强资金统筹管理，做到扶贫资金投入精准。黄陂、新洲、江夏、蔡甸区财政要严格落实精准扶贫专项资金，不断推动扶贫资金的实质整合，统筹使用资金，根据脱贫攻坚实际需要，将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”、“跨类别使用”。不断加强扶贫资金的管理和监督，确保项目实施进度，充分发挥扶贫资金使用效益。

　　五是压实工作责任体系，做到脱贫攻坚成效精准。一是发挥考核“指挥棒”作用，倒逼责任制落实。认真落实《区级党委和政府扶贫开发成效考核办法》，对16个区（开发区、功能区）实行分类考核;加快出台 《武汉市市直单位精准扶贫精准脱贫目标责任制考评细则》，严格考核市直部门、驻村工作队精准扶贫精准脱贫目标责任落实情况；加快制定出台《武汉市街乡镇党（工）委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，对街（乡、镇）实行分类考核，强化考核结果的运用。二是加大“精准扶贫”在绩效管理目标中的权重。2016年，省下达我市的政绩目标中，“精准扶贫”占权重的20%。我市将“精准扶贫”只列入蔡甸、江夏、黄陂、新洲4个新城区和51家市直单位的绩效管理目标，而且区只占1%的权重，市直单位只占0.75%的权重，责任压力递减，没有体现区级主体责任。建议由市考评办提出意见，提高“精准扶贫”在各区、市直各单位绩效管理目标中的权重。三是用好通报问责手段。加快出台《武汉市精准扶贫工作问责办法》，在加强电话抽查、专班督查、明查暗访等常规督办的基础上，采取政府购买服务的方式，聘请第三方机构对区、各街（乡镇）、贫困村、驻村工作队和市直部门，重点是对蔡甸、江夏、黄陂、新洲区的工作情况进行常态化评估排名，并定期通报。对不履职尽责、不严不实行为由纪检监察部门严肃执纪问责，强化警示效应。

　　六是狠抓典型事例宣传，做到脱贫示范引领精准。综合利用媒体、网络、简报等多种形式，组织宣传中央、省、市关于精准扶贫的部署要求和政策措施，充分挖掘各区在产业扶贫、依靠内生动力脱贫、能人带动脱贫、改革扶贫、社工扶贫、第三方扶贫和贫困村开展“市民下乡促脱贫”活动、“新青年下乡”活动等方面的先进典型，引导贫困村、贫困户主动脱贫，形成全社会参与扶贫的强大合力。


                              

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武汉市农业委员会
                             　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月29日



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抄送：市政府督查室、市政协提案委。