市农委关于对市第十四届人民代表大会第一次会议第20170329号建议的答复

武农函〔2017〕51号 
A
市农委关于对市第十四届人民代表大会 
第一次会议第20170329号建议的答复 

郑荣秀代表： 
　　您提出的关于在三环外设立活禽屠宰加工厂的建议收悉，现答复如下： 

　　一、全市活禽屠宰情况 

　　自2004年以来，武汉市出台政策相继扶持武汉富尔仕、黄陂大地、汉口精武、武汉飘飘、新洲明星源等家禽屠宰加工企业，但由于市场等方面原因于2012年相继都关停了，全市没有专门的活禽集中屠宰场，喜欢购买活禽传统消费习惯的市民一般都是在农贸市场宰杀摊点屠宰后带走。2013年武汉市启动“国家卫生城市”创建工作，全面加强对农贸市场内活禽销售宰杀摊点的卫生整治，武汉市创建卫生城市领导小组、武汉市工商行政管理局联合制发了《关于在全市城区严格管理和控制食用活禽和宰杀的通知》（武创卫领〔2014〕30号）文件，自2014年9月1日起关闭全市三环线路以内区域的食用活禽销售和宰杀点，全面禁止活禽宰杀经营（以下简称禁活），加强三环线路以外活禽宰杀经营规范管理。禁活以来，全市工商、食药监、农业、城管等部门相互协作，积极探讨谋划活禽定点交易、集中屠宰、冰鲜上市等工作，引导市民健康消费“冰鲜禽产品”，共同抓好活禽宰杀经营工作，为武汉市成功创建“国家卫生城市”作出了积极贡献。截至目前，全市三环线路以内区域仍然实施“禁活”，三环线路以外区域农贸市场少量活禽经营户严格执行宰杀分离、每日清扫和定期消毒制度，全市以外埠屠宰加工企业供应的禽产品为主。 

　　二、前期所做主要工作 

　　（一）积极组织活禽屠宰可行性论证。自2014年全市禁活以来，市农委就将活禽集中屠宰工作纳入重要议事日程，及时与武汉市工程咨询部（资格证书编号：工咨甲12120070034）联系，委托其开展武汉市活禽交易屠宰可行性研究论证工作。2014年12月17日—2015年2月21日，市农委与武汉市工程咨询部联合组建的工作专班，在充分调研北京、上海、成都、广州、深圳、南京等地活禽屠宰工作基础上，结合武汉市实际，编制了《武汉市活禽交易屠宰项目可行性研究报告》，并联合市财政局、市国土规划局、市环保局组织开展专家论证会，与会专家一致同意可研报告的论证，并建议在全市四环线路以外的江南、江北适宜区域规划实施活禽交易屠宰项目。市农委对可研报告进行修改完善后，于2015年3月28日呈报市政府。 

　　（二）公开征集遴选项目建设主体。按照市政府原副市长刘立勇的有关批示要求，2015年4月17日，市农委联合市工商、商务、国土规划、食药监等市直部门召开了“武汉市活禽交易屠宰项目推进会”，统一了“公开征集项目建设业主”的意见；2015年4月24日—5月8日，在市农委官网（https://nyncj.wuhan.gov.cn/）上公开了《武汉市农业委员会关于征集全市活禽交易屠宰项目建设主体的公告》和《武汉市活禽交易屠宰项目建设总体方案》，公开征集项目建设主体；2015年5月13日，市农委联合市财政局、市国土规划局、市环保局组织专家对武汉城市圈海吉星农产品物流有限公司、湖北鸭圣养殖综合开发有限公司、武汉竹叶山集团、武汉市石硚家禽屠宰批发中心、湖北鸿翔农业发展有限公司和武汉润通食品有限公司等6家申报企业的建设方案进行了评审，初选2家作为项目建设备选主体。随后，广东温氏集团多次前来咨询和了解政策，多次表态想在汉投资建设活禽屠宰加工项目的意愿。 

　　（三）多次开展调研征求意见活动。为促进活禽屠宰项目顺利推进，2015年5月—6月，市农委就项目选址工作分别与江夏、黄陂区政府和畜牧兽医主管部门、市国土规划局进行对接和磋商；2015年7月—10月，市农委代拟起草了《市人民政府办公厅关于武汉市活禽交易屠宰管理工作的指导意见》、《武汉市禽类交易管理办法》、《武汉市活禽交易屠宰管理工作实施方案》等3个文稿，并以市菜篮子工程建设领导小组办公室名义征求了16个区政府（管委会）和14个市直相关部门意见和建议；2015年12月初，以市菜篮子工程建设领导小组办公室名义向市政府呈报了《关于恳请市人民政府明确活禽交易屠宰管理工作责任的请示》（武菜办〔2015〕5号），未得到明确批示；2016年12月12日，市政府副市长龙良文、原副市长刘立勇召开专题会议，专门研究部署全市活禽屠宰管理工作，并形成了会议纪要；会后市农委分别征求市编办、财政、工商等有关市直部门和相关新城区人民政府的意见，进一步明确了部门职能和政策支持，并向社会公开征求修改意见，经反复修改，数易其稿，于2017年3月初向市政府呈报了《市人民政府关于活禽交易屠宰工作的指导意见（送审稿）》。 

　　（四）科学谋划活禽屠宰顶层设计。活禽屠宰项目能否顺利建成并投产，禁活是基础。而禁活暂无上位法依据，这也是诸多有意向投资建设活禽屠宰项目的业主有所顾虑和迟迟不定的主要原因。2017年是武汉市“国家卫生城市”复审阶段，2017年3月10日，市政府副市长龙良文批示将“市工商局提出的管控活禽交易宰杀行为整合到活禽交易屠宰工作意见中”的要求，市农委迅速修改制定了《市人民政府关于规范活禽经营管理工作的指导意见》，并再次分别征求了16个区政府（管委会）和市编办、财政、城管等10家市直相关部门意见，2017年4月27日—5月10日，通过武汉农业信息网向社会公开征求意见并修改完善后，向市政府呈报；2017年6月2日，市政府副市长龙良文召开专题会议研究活禽经营管理工作，并针对禁活暂无上位法依据情况，会议统一了“先制发文件引导、再立法进行规范”的分步推进思路，并明确由市工商局牵头制定活禽经营管理办法。 

　　（五）努力建立活禽屠宰保障机制。从前期市政府多次召开专题会议研究、分别征求相关部门意见的情况看，在活禽屠宰场所设置及规划选址、奖补政策等方面已统一了意见。一是在全市四环线路以外建设不超过2家活禽定点屠宰交易市场，并提出每个屠宰场的建设标准为年屠宰能力达1000万只以上；二是对设计年交易量在1000万只以上、且年屠宰能力在1000万只以上的活禽定点屠宰交易市场，由市级财政按照每1000万只补贴1000万元的标准给予一次性奖补；三是将“武汉市牲畜屠宰经营管理领导小组”更名为“武汉市畜禽屠宰经营管理领导小组”，调整领导小组成员单位名单，由市政府分管农业的副市长任领导小组组长，市政府分管农业副秘书长和市农委主要负责人任副组长，15个相关职能部门分管领导任领导小组成员，负责统筹畜禽屠宰经营管理工作；四是明晰了农业、工商、食药监、城管委等部门在活禽经营管理工作中的职责，共同为活禽定点屠宰工作履职尽责；五是着手活禽经营管理地方立法工作，由市工商局牵头组织制定具体的活禽经营管理办法，为活禽定点屠宰和禁活提供法律依据。 

　　三、关于建议的答复 
　　自2014年全市启动活禽屠宰交易项目以来，多次征求区政府（管委会）和市直相关部门意见，均对市农委谋划建设活禽屠宰交易场的思路给予肯定和支持，对提出在全市四环线路以外区域建设不超过2家的高起点、高标准的大型活禽屠宰交易场的思路给予认可。这点与提案代表的意见不谋而合。按照市政府副市长龙良文在6月2日召开专题会议上的指示，市农委正将代拟起草的《市人民政府办公厅关于规范活禽经营管理工作的通知（送审稿）》呈报市政府，待市领导审定印发。市农委将密切关注并积极做好相关工作。 

　　衷心感谢您对全市活禽屠宰加工的关注和支持。针对20170329号提案中的有关建议与要求，市农委将立足部门职责，积极推动活禽屠宰交易场项目建设工作，全力协助做好项目选址、建设的相关服务工作，力争活禽定点屠宰交易场项目早日建成投产，为全市城乡居民食用禽产品安全保驾护航。敬请您继续对我们的工作给予关心、支持和监督。  

   武汉市农业委员会 
  2017年6月13日 

主管领导：杨  玲  联系电话：65683204 
责 任 人：高长明  联系电话：65683190 
经 办 人：马  涛  联系电话：65683255 

抄送：市人大代工委、市政府督查室。