关于市政协十三届一次会议第20170092号提案的答复

武农函〔2017〕62号
A
关于市政协十三届一次会议
第20170092号提案的答复

市民革： 

　　贵党在市政协十三届一次会议上提出的第20170092号提案《关于加强武汉市新城区新型职业农民培训工作的建议》收悉，市农委高度重视，会同市教育局、市财政局认真梳理近年来我市新型职业农民培训工作开展情况。现答复如下： 

　　一、我市新城区新型职业农民培育现状 

　　新型职业农民大致分为三种类型即生产经营型、专业技能型、专业服务型。2012年12月，农业部在全国选择100个试点县，每个县根据农业产业分布选择2-3个主导产业，着力培育新型职业农民。我市东西湖区和新洲区被列为第一批全国新型职业农民培育工作试点县（湖北省4个），2014年全国试点县又增加了江夏区，2015年后，全市新型职业农民培育工作全面铺开。截至201６年，我市系统培训新型职业农民3.5万人，涌现出了许许多多在农业领域创业兴业做大做强的企业家，过亿元企业家5人、过千万以上企业家300多个，一大批管理人才、技术人才成长为全市中高级管理人才。 

　　（一）新型职业农民培训基地逐步完善。 

　　围绕新型职业农民发展不同培训需求，分层次完善了新型职业农民培训基地和新型职业农民创业培训基地。我市现有经省农业厅批准的新型职业农民培训基地16个（其中市直机构包括武汉现代农民教育中心、市农科院干部培训中心，6个新城区中，新洲区、黄陂区、江夏区分别有3个基地，蔡甸区和汉南区分别有2个基地，东西湖区1个基地），共同担负着全市农业系统下达的新型职业农民培训任务。现有经省农业厅批准的新型职业农民创业培训基地2个（全省仅10个），分别是武汉现代农民教育中心（以下简称农教中心）和东西湖区农广校，担负着全市乃至全省的新型职业农民创业培训任务，其中东西湖农广校还承接了全国农民创业师资培训和职业经理人培训任务。 

　　（二）新型职业农民师资力量逐步增强。 

　　全市现有新型职业农民培训师资300余人，其中专职教师124人，聘任教师近200人，分别来自大专院校、科研院所和推广机构的专家教授、培训机构的专业老师、农业龙头企业和合作社“洋秀才”及“土专家”等，具体开展全市新型职业农民培训工作。为不断提高师资力量和培训效果，市农委组织对所有的专职教师开展轮训，教学内容包括参与式、体验式、互动式、引导式、教具使用及课堂评估方法等，持续增强农民师资软实力。为扩大师资影响，促进优质农民教育资源交流，积极组织推荐我市职业农民教师进入全省农民教育师资库，对我市培训师资力量进行展示的同时，也积极助力教师个人发展。在全省首届职业农民培训名师大赛上，武汉农教中心雷奕超和江夏区农委李刚分别荣获了二等奖和三等奖，充分展现了我市职业农民培训教师的风采。 

　　二、我市新城区新型职业农民培育措施 

　　（一）争取财政项目资金，保障培训免费开展。 

　　我市每年争取中央、省市各级财政资金1000多万元，用于新型职业农民的免费培训。新型职业农民的培训按照一个完整农业生产周期或产业链开发需要，强化从生产决策到产品营销全程经营管理知识传授，也注重了农民职业素养、农业发展新理念、农产品质量安全、农业政策法规、农产品电子商务、农业物联网技术、期货等知识的更新。 

　　（二）搭建新的发展平台，探索全新培育模式。 

2016年，我市成立了由武汉农业集团和农教中心牵头组建的武汉现代农业职业教育集团，以涉农专业（群）为纽带，相关职业院校、科研机构、行业企业、社会组织共同参与的职业教育办学联合体。联合体的成立有利于充分发挥农业职教集团优势，促进涉农院校和行业企业紧密结合、优势互补、合作共赢的发展新模式；也有利于通过搭建产教融合新平台，研究探讨农业职业教育的新形势，推动农村职业教育在专业设置、技能标准、人才培养等方面创新发展。 

　　（三）创新扶持政策，助力产业发展。 

　　针对农村发展中职业农民融资困难等问题，我市不断努力破解，在全省独家实行了市级农业科技示范户贷款贴息政策，对农村发展有带头作用的新型职业农民通过认定为示范户后给予贷款贴息，截至2016年，全市有4988人次农业科技示范户获得贷款8亿元，财政贴息2161万元，科技示范户支持率达到30%，极大地激发了职业农民发展产业的积极性。2015年，在职业农民的扶持手段上有所突破，市农委联合中国人民银行武汉分行、市财政局、保险公司、农商行等单位，推出农业经营主体保证保险业务试点，为新型职业农民争取贷款搭建了更宽的平台。 

　　（四）营造重才环境，增强农业吸引力。 

　　2014年，市农委联合市委组织部实施了全市首届“黄鹤英才农业专项计划”评选工作，计划在2014-2024年的10年内选拔出涉农拔尖人才100名，每人奖励5万元。2014－2016年，全市已评选出黄鹤英才农业专项计划人才30人。此外，市农委不断争取国家、省市相关人才奖励项目，近几年共推荐申报省农业产业化领军人才12人，每人获奖励10万元；推荐入选全省农业产业化领军团队16个，每个团队获奖励16万元；推荐入选全国农村实用人才3人，每人获奖励5万元。2017年，“市民下乡、村民进城”之“能人回乡工程”启动，标志着我市新型职业农民培育工程进入了一个新的高度。5月4日，市政府副市长龙良文、副秘书长雷勇生率相关部门负责人专题调研回乡能人、职业农民赵发所创建的黄陂区谦森岛庄园情况，肯定了其建设成效。5月10日，在长江集团举行“武汉能人回乡工程微峰会”，胡丹、范海燕等10位农村能人分享了他们回到家乡从新型职业农民成长为企业家的点滴故事。6月7日，“能人回乡工程”现场会在黄陂区祁家湾隆重召开。《武汉晚报》、《长江商报》、《武汉电视台》、《湖北电视台》、“长江网”、“荆楚网”等媒体全面宣传了我市“能人回乡工程”，《长江日报》在头版宣传报道了赵发所、左少平等人回乡创业事迹。 

　　三、我市新型职业农民培育中存在的问题 

　　（一）职业素质结构不尽合理。 

　　新型职业农民应具有专业技能、相关的经营管理能力、较高的文化素质。从事大规模的商品生产，要求职业农民具备很强的市场意识，具有营销、品牌、借用现代信息手段经营等新的理念。但是我市高素质能力的职业农民人数偏少，满足不了农业转型发展的需要。 

　　（二）创业融资困难。 

　　职业农民在迈向产业化和规模化的时候，需要投入大批的资金，由于农业的投入具有投入大，时间长，见效慢、风险大等特点，导致很多职业农民在具有成功经验和有条件发展壮大的基础上不敢追加投入、扩大规模经营，丧失扩大生产经营的良好时机。 

　　（三）抗风险能力不强。 

　　农业保险险种较少，一旦遇到自然灾害轻者会给农业生产造成一定的损失，重者会给职业农民造成灭顶之灾；农业劳动力用工成本倍增，即便是气候风调雨顺、农业丰产，也未必能确保经营主体和农民收入增加。有时候粮食丰收了，出现了粮价低、卖粮难的窘迫现象；同样有些职业农民辛辛苦苦饲养了大半年甚至一年的农畜产品，由于价格不理想，导致存栏周期一延再延，最后不得不亏本出售。这种市场风险和自然风险，需要不断调整优化对农业的保障政策。 

　　（四）农业成为体面职业步履维艰。 

　　一方面农业生产的低收益难以吸引新生代职业农民。不确定的自然风险、技术风险和市场风险的很难抵御，同时也没有足够的文化水平和财力承担对传统耕种方式的现代化改造，大量新生代农民宁愿选择去陌生遥远的城市打工，也不愿留守农村从事农业生产。另一方面，职业农民未能真正从社会成员阶层转为经济产业职业，也无法得到与教师、公务员等其他职业一样的社会认同。 

　　四、加强新城区新型职业农民培训的下步打算 

　　（一）提升新型职业农民培训实效。 

立足全市现代农业产业布局和各地农业发展实际，将新型职业农民培养内容与地方主导产业紧密结合，围绕现代农业发展急需的关键技术、经营管理知识及市场信息等开展教育培训，同时开展思想道德和文化素质培养，全面提高农民综合素质。 
并结合农业生产特点、农民教育规律和学习特点，采取职业农民易于接受的方式，把教育培训办进农村、办进田间、办进合作社和农业企业，实现就地就近培养，职业农民需要什么学什么，实现不离乡不离土，方便、快捷让职业农民接受教育培训，形成很好的培训模式。 

　　（二）规范新型职业农民认定管理。 

　　各新城区加速新型职业农民认定进程。动态调整职业农民认定基本条件、认定标准（分类、分级）、认定程序、权利和义务、登记管理等事项，经考核审查，对符合职业农民认定标准者，由区级人民政府颁发《新型职业农民证书》。经认定的新型职业农民将与相关农业优惠政策挂钩，实施动态管理。同时兼顾农业职业经理人认定管理。建立农业职业经理人诚信信息库，及时公开诚信信息，通过市场机制优化农业职业经理人人才资源的配置与使用，实行动态管理。 

　　（三）创新新型职业农民扶持政策。 

　　1.在新型职业农民的产业政策支持方面，一是对开展规模经营农业生产，符合有关政策的，享受粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等政策；二是对领办、新办菜篮子基地，符合设施农业补贴政策的，同等条件下，享受上浮10%的补贴政策，对开展农业循环经济和种养结合的，享受上浮20%的补贴政策。在土地整理和道路、水利等基础设施建设上优先给予立项和扶持；三是对领办、新办企业、农民专业合作组织或家庭农场，符合农机购置补贴的，补贴金额在原有基础上提高10%。对领办、新办农民专业合作组织或家庭农场，符合相关扶持政策的，同等条件下优先享受；四是对进入市农村产权交易市场进行产权交易的，减免相关手续费用。五是对回乡创业的职业农民，优先享受能人回乡工程“黄金20条”优惠政策。 

　　2.在新型职业农民的金融政策支持方面，一是利用市级财政设立的“惠农贷”风险补偿基金和“涉农保证保险贷款”风险补偿基金，为有市场、有效益、守信用、风险可控的新型职业农民提供增信服务；二是市财政继续为新型职业农民科技示范户提供贴息贷款，贷款额度为核心示范户30万元、一般示范户5万元，按银行基准利率实施贴息。 

　　3.在新型职业农民的农业人才政策支持方面，一是对产业达到一定规模，在汉工作达到半年以上，有较大影响力的新型职业农民，优先推荐入选黄鹤英才（农业）计划，入选后可一次性给予５万元的专项资金补助；二是优先推荐新型职业农民参加省级龙头企业高管培训，并推荐受训者入选农业产业化龙头企业人才计划，入选者可享受农业产业化龙头企业人才计划创新团队项目补助资金16万元；三是优先推荐新型职业农民入选省农业产业领军人才，入选者可享受农业产业领军人才专项补助资金10万元。四是优先推荐新型职业农民参加农村实用人才带头人、农业龙头企业高管、农业创业、农业职业经理人等培训，夯实新型职业农民产业发展的理论基础。 

　　同时在土地流转、土地整治、农业综合开发、农业保险等方面，优先向职业农民倾斜，系统扶持新型职业农民发展，把跟踪服务工作做实。鼓励各区结合本地实际，争取以政府名义出台扶持政策，支持新型职业农民在农村创业兴业。 

　　衷心感谢贵党对我市新城区新型职业农民培训工作的关心和支持，请您们监督我们抓好以上工作措施的落实，同时，欢迎您们继续对我们的工作提出宝贵意见。

 
武汉市农业委员会
2017年6月22日

分管领导:杨普社  联系方式：13886041965 
责 任 人:杨晓红  联系方式：15071111066 
经 办 人:张  薇  联系方式：18062781622 


抄送：市政府督查室、市政协提案委