市农业农村局关于对市人大十四届五次会议第20200197号建议的答复

刘方明代表：

您在武汉市人大十四届五次会议提出的《关于进一步健全政策性农业保险产品供给的建议》收悉，感谢您对我市政策性农业保险工作的高度关注，并提出了很好的建议。经我局认真研究，现就我市政策性农业保险有关办理工作一并答复如下：

一、基本情况

2007年7月，根据中央有关精神，在深入调研的基础上，武汉市人民政府印发了《关于开展政策性农业保险试点工作的意见》，在全市范围内开展政策性农业保险试点。经各方共同努力下，我市的政策性农业保险稳步发展，由最初的5个险种到2019年43个险种。2019 年全市签单保费共计29165万元，保险保障金额45.45亿元，其中：中央、省级政策性农业保险签单保费2717万元，保险保障金额4.23亿元；地方特色政策性农业保险签单保费共计26448万元，保险保障金额41.22亿元。

二、主要特点

我市政策性农业保险经历了政策从无到有、业务规模从小到大、承保面从窄到宽、险种从少到多、服务体系从点到网的蜕变，农业保险的功能作用得到有效拓展。一是保险保障水平逐步提高。2007年至2018年，全市累计为农户提供了137.76亿元的经济保障；累计为农户支付了5.24亿元赔款。二是财政支持力度逐年加大。2007年至2019年，市级财政累计提供保费补贴资金14325万元，其中2018年3000万，2019年5000万元，2020年7000万元，各区财政为地方试点险种提供配套的保费补贴累计近2亿元。其中，近3年市区财政的保费补贴额度实现了连年翻番式增长。三是市场主体竞争更加充分。目前武汉市政策性农业保险经办机构八家，形成了以人保财险为主，平安财险、太平洋保险、国元农险、人寿财险、中华联合财险、锦泰财险、太平财险为补充的多元化的市场主体竞争格局。四是农业保险品种更加丰富。我市共开展中央、省级政策性农业保险产品8个，2019年地方政策性农业险种新增食用菌、莲藕目标价格、芡实、鸡蛋期货价格、果树、高价值农产品、农业机械综合险保险。险种细化到小类已达到40种，充分满足了不同区域、不同时节、不同农户的保险需求。五是特色农业进一步发展。我市将促进现代都市农业发展、保障人民生活水平和增加农民收入有重大意义的大宗农作物、特色优势产业纳入补贴险种中。特别是蔬菜、生猪、奶牛、玉米、西甜瓜、钢架大棚、水果、水产品等特色政策性农业保险的开展，有力地保障了全市农业生产要素向这些特色优势品种集中。六是农业抗灾能力有所增强。政策性农业保险在抗灾救灾、经济补偿、促进“三农”发展方面的作用逐步显现，增强了我市农业抵御风险的能力。

三、下步工作

我们将贯彻落实《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的精神，按代表建议要求，结合我市政策性农业保险工作实际，进一步完善工作机制，充分发挥政策性农业保险抵御自然灾害和价格波动双重风险的作用，有效做到以“险”攻险。

（一）推动农业保险经营主体多元化。进一步完善政策性农业保险市场准入和退出机制，逐步建立起专业化、多元化的有序竞争机制。全面放开政策性农业保险市场，将公平竞争机制引入承保公司遴选过程，由具备资质的多个主体经营政策性农业保险业务。逐步建立政策性农业保险承办机构退出机制，定期对农业保险经营机构进行考核评价，对于不合格机构暂停经办资格，促进保险公司加强服务能力建设，提升专业技术创新动力，不断完善自身内控管理，严格规范经营行为。

（二）逐步增加政策性农业保险品种。按照“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入”的要求，逐步增加政策性农业保险品种，扩大政策性农业保险覆盖面。全面落实中央和省制定的政策性农业保险政策，稳步扩大中央和省级政策性农业保险品种的覆盖面，提高其保障水平。加快推广地方特色成熟险种，不断提高参保率；围绕武汉现代都市农业发展需要，逐步增加地方特色保险品种。

（三）健全政策性农业保险协保机制。建立政府农业主管部门与保险经营机构的合作机制，逐步完善适应政策性农业保险业务发展需要的协保服务网络，协助保险机构办理承保、查勘定损、赔款支付等业务。进一步健全政策性农业保险基层服务网络，积极推进乡、镇（街）服务站和基层协保员制度建设，优化保险服务，提高经营管理水平和理赔效率。

（四）突出政策性农业保险服务重点。围绕农村专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的不同需求，创新险种设置和服务方式，在充分满足农户保险需求的基础上，将新型农业经营主体作为政策性农业保险的服务重点，提高其防御自然灾害风险的能力，充分发挥政策性农业保险为其发展保驾护航的积极作用。

（五）建立农业保险大灾风险分散机制。针对农业保险工作中暴露的问题，按照《湖北省巨灾保险试点方案（试行）》要求，积极参与巨灾保险试点，根据试点情况，探索建立武汉市农业保险大灾风险准备金制度，积极倡导推动构建农业再保险体系，适时拟订农业再保险分保方案，分散农业保险经营风险，支持农业保险业务稳健发展。

衷心感谢您对我市政策性农业保险工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　武汉市农业农村局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2020年7月28日

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