市农业农村局关于对市人大十四届五次会议第20200359号建议的答复

黄经南代表：

您提出的《关于加强乡村建设及规划的建议》收悉，现综合市自然资源和规划局的会办意见，答复如下：

一、加强乡村规划，完善顶层设计

我市高度重视乡村规划编制与管理工作，自2018年起我市组织开展村庄规划编制工作，构建了市区联合审查制度。目前完成了第一阶段村庄全域规划成果，划分了村庄等级体系、落实村庄集并、划定乡村居民点用地边界与规模；同时按照全市“四三行动计划”要求明确各村庄生活污水处理、垃圾收集、乡村公厕等基础设施的配套与建设要求，以及人居环境整治内容，并结合不同村庄等级提出公共服务设施配套的建设要求，最终形成市、区联合审批第一阶段全域村庄规划的成果，并将全域村庄规划成果纳入武汉市“一张图”规划管理平台进行统一管理。目前全市农村村庄全域规划编制工作已完成，共涉及1408个村（大队、农场），实现了村庄规划全覆盖。印发了《关于完善村庄规划体系服务乡村振兴的通知》，对完善村庄规划编管体系，服务乡村振兴和促进农村一二三产业融合发展等工作进行了明确。

在村庄全域规划的指导下，下一步将结合不同村庄类型及特点，制定村庄详细规划编制技术导则，指导各区、街（乡、镇）根据村庄现状以及实施需求，编制村庄居民点详细规划，重点推进首批试点村的规划编制工作。

二、深化土地“三权分置”改革，推进适度规模经营

近年来，我市不断深化农村土地“三权分置”改革，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。通过加强土地承包经营权管理，规范流转管理和服务，有效地推进了农业规模经营和现代都市农业的发展。2009年，我市成立武汉农村综合产权交易所,创造了交易品种多、交易规模大、服务链条长等多项全国之最。依托武汉农村综合产权交易所，逐步建立完善了市、区、街乡镇三级交易平台，实行窗口式受理，引导流转双方签定规范的流转合同。经市监委会批复，成立了除东西湖区以外的5个区级农村产权交易服务中心，50个街（乡镇）农村产权交易服务站，使农民与经营业主可以就近办理农村土地交易、鉴证等业务。截至2020年6月底，累计办理交易项目4095宗，土地流转面积144.62万亩，交易金额221.53亿元；办理抵押登记986宗，实现抵押贷款金额49.92亿元。

三、推进新农村建设，做好村湾集并工作

2019年，我市印发了《关于全面学习浙江“千万工程”经验 扎实推进我市美丽乡村建设的指导意见》。明确了五年全面整治、十年拓面提质、2035年转型升级三个阶段全域推进美丽乡村建设目标，通过九个专项行动，计划每年整治300个左右的行政村，重点打造80个左右美丽乡村示范村，逐步实现村庄规划科学、配套建设完善、经济发展增强、社会文明和谐的美丽乡村建设目标。

同时，我市制定出台了《武汉市推进村湾集并的指导意见》，根据1408个行政村新农村建设规划分步骤推进村湾集并工作。2020年指导黄陂区启动长轩岭、姚家集2个街道示范带范围内村湾集并工作，新洲区启动滨湖、靠山小镇、旧街、徐古中心村建设工作。

四、实施“三乡”工程，推进宅基地试点改革

我市以“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”为抓手，大力推进“三乡工程”，鼓励和引导市民到农村租用空闲农房，鼓励本地能人、外地企业家到乡村创业，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。目前“三乡工程”覆盖全市行政村1585个，累计采集空闲农房47229户，发展共享农庄6374户。

同时，我市在黄陂区、新洲区和蔡甸区开展农村宅基地“三权分置”试点工作，落实农村宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。各试点区制定出台了宅基地“三权分置”试点实施方案、宅基地管理办法、宅基地资格权认定办法、农村宅基地及住房确权登记发证办法、农村宅基地使用权流转办法等。目前，初步形成了新洲区汉子山村模式、黄陂区杜堂村模式、蔡甸区西新村模式等改革典型。其中黄陂区杜堂村将空闲农房改造成共享民居，向市民招租的模式，在盘活闲置宅基地和农房方面取得了显著成效。下一步，我们将对试点工作进行经验总结，并适时将宅基地“三权分置”改革在更大的范围进行推广，激活农村土地活力，实现资源优化配置，增加农民财产收入。

五、加强组织领导，做好支持保障工作

为实现对全市乡村振兴工作的组织领导，我市成立了全市乡村振兴领导小组，市委书记任组长，市长任第一副组长。领导小组下设村庄规划、乡村生态振兴、基础设施建设、公共服务提升、产业融合发展、党建引领乡村治理、资金保障7个专项工作组，分别由相关职能部门牵头负责，同时建立了工作例会制度，定期通报情况，提出下步工作安排。为强化资金保障，市级财政每年安排2-3亿元专项资金用于全市新农村建设和美丽乡村建设项目。2019年-2020年，我市共安排创建省级美丽乡村示范村121个，整治村481个，目前各项工作正在有序推进。

最后，衷心感谢您对乡村振兴工作的关注和支持，敬请在以后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们的更多的支持与帮助。

                                                                                                                              武汉市农业农村局

                                                                                                                                2020年7月15日

分管领导：朱建国 联系电话：65683208

责 任 人：徐建华 联系电话：65683231

经 办 人：陈子珊 联系电话：65683243