市农业农村局关于对市政协十三届四次会议第20200431号提案的答复

陶志阳等代表：

你们提出的“关于加强农业生产废弃物综合治理的建议”(第20200431号提案，以下简称《建议》)收悉，根据我局工作职责，结合市生态环境局等会办单位意见，现答复如下：

你们在《建议》中结合中央对“三农”工作，客观、扼要地分析了当前我市农业生产废弃物资源化利用现状以及面临的主要问题，并提出了分类治理、健全保障机制和引导社会资本参与治理等三点具有针对性和可行性的宝贵建议，我局完全赞同，并会同有关部门以问题为导向，认真调查研究，加快落实推进。近年来，我市深入贯彻习近平生态文明思想，积极推进农业生态与资源保护工作，具体情况如下。

一、我市农业废弃物综合治理基本情况

我市坚持生态优先、绿色发展的工作理念，大力推进农作物秸秆综合利用和化肥、农药减量，我市农作物播种面积约760万亩，年产生秸秆总量在163万吨左右，可收集量为151万吨，常年农作物秸秆综合利用水平稳定在90%以上；农药使用量已由2012年7871吨下降到2019年3390吨，降幅达到56.9%，农用地膜使用量由2012年的4443吨下降到2019年的2971吨，累计少用1472吨，农田废弃农膜回收率达到85%。为推进农业生产废弃物综合利用，进一步减轻农业生产对环境的污染，在市政府领导下，市财政、生态环境、农业农村等部门主要采取了以下措施：

（一）加强政策引导。2017年，市农业局 市财政局印发了《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度实施方案》，在保证存量资金稳定性的基础上，促进增量资金重点向资源节约型、环境友好型农业倾斜，推动建立以绿色生态为导向、促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系与激励约束机制。在农业面源污染防治领域，采取直接补贴、项目示范等多种形式，进行了积极探索。

一是支持农作物秸秆综合利用。2017年至2019年，市级财政共投入近3000万元，在黄陂区、新洲区、江夏区、蔡甸区、东西湖区、武汉经开区（汉南区）等6个新城区开展秸秆综合利用。推动出台秸秆还田，收储运、加工利用等补贴政策；同时还发挥农机购置补贴政策引导作用，将秸秆还田机械在国补的基础上实施市级叠加补贴。通过政策引导促进了我市农作物秸秆综合利用，并探索了一批可复制、可推广的综合利用模式。

二是支持农药和肥料包装废弃物回收试点建设。全市共建设废弃农业投入品回收站（中心）6个，无害化焚烧厂1个，初步形成“市场主体回收+专业机构处置+公共财政扶持”的回收处置体系。如新洲区建立的农药包装废弃物回收补偿机制,其运行模式是：由区农业废弃物回收处理中心与各回收站点签订回收协议；明确回收责任和注意事项。并将统一制作的农药废弃包装物的存放、分类所需的设施设备、在各回收网点进行安装和配备，加贴回收标记；同时区农业农村局负责组织对回收人员开展回收业务及相关安全知识的培训，指导各回收网点建立农药废弃包装物回收台账；最后通过区回收处理中心，配备专门的回收转运车辆及专业回收人员，集中统一回收各网点的废弃物品，并出具双方认可的回收数量三联单。农药废弃包装物回收实行全区统一补助标准，具体为：废弃农药包装瓶100毫升回收价格 0.2元/只，101-500 毫升0.3元/只，501毫升以上0.6元/只；废弃农药袋：统一回收价格0.1元/只。通过这种运行机制该区每年回收71.5吨农药废弃包装物，全部集中交市级无害化焚烧厂处理。

三是支持推广使用可降解地膜及减量化技术。2018年全面推广全生物降解地膜替代普通PE地膜技术，引导更多的农业生产经营者使用降解膜并合理应用地膜覆盖技术来减少污染环境。目前市农技推广中心联手市农科院和相关企业在我市进行全生物可降解地膜对比试验和示范推广，在黄瓜、玉米等多种作物上开展12多处试验示范，试验表明此技术对农作物有明显增产作用，设施蔬菜增产达10%－13%，大田玉米增产5%－7%，取得了明显生态和经济效益。2019年，完成建设标准地膜示范区3.6万亩，建设全生物可降解地膜示范区 1.2万亩。

（二）支持研发和科技创新。我市高度重视农业废弃物的综合利用关键技术与装备研究，支持高校、科研院所通过科技计划，开展“蔬菜废弃物厌氧消化处理技术及装备研发”、“设施蔬菜产地环境评价与安全生产关键技术研究及示范”、“秸秆还田地力培育及化肥减量关键技术研究与应用”、“水旱高茬秸秆掩埋旋耕机研发”以及耕地土壤治理等方面研究，其中由华中农业大学研发的“1GK-200型水旱高茬秸秆掩埋旋耕机”攻克了“旋耕→碎土→秸秆掩埋→起浆（水田）→平地”等多道工序一次完成的技术难题，填补了国内高茬秸秆还田复合作业机械空白，取得多项专利和省级科技创新成果。

（三）培育新型主体强化产业支撑。我局充分发挥技术指导作用，积极培育市场化的收储运销网络，大力推广龙头企业带动的产业化利用模式，扶持培育了以汉南区武汉江上农副产品专业合作社为代表的13家秸秆收储点全年消耗利用秸秆达40万吨以上，以武汉市运泰宏益包装材料厂为代表以农作物秸秆为原料生产草垫，以武汉健业食用菌有限公司等5家企业加工食用菌栽培基质，以武汉金三鑫鹿业有限公司等7家加工秸秆青贮等养殖企业，初步形成肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化“五化”多元格局，有力地提高了我市秸秆综合利用水平。与此同时，农业部门还从转变思想观念入手，广泛而深入地宣传发展绿色农业的重要性、必要性和紧迫性，使绿色农业理念深入人心，提高全社会的参与意识和参与能力。据不完全统计，近三年来，共培育举办农作物秸秆综合利用技术现场会、绿色循环农业现场推进会以及职业农民培训近362期，观摩与参训人员达3.3万人次，印发各类宣传资料、技术小册子约2.5万册（份），通过培训引导他们发展绿色、生态生产方式，增强环保意识和参与意识，为生态文明建设作出新贡献。

（四）开展农业生态环境综合治理。市生态环境局联合市农业农村局印发了《武汉市农业农村污染治理实施方案》（武环办〔2019〕109号）及重点工作分工方案，围绕农村饮用水水源保护、农村生活垃圾污水治理、农业面源污染治理等工作，强化统筹协调，建立协作推进机制。各级生态环境部门严管秸秆露天禁烧，将做好农作物秸秆禁烧工作作为打赢蓝天保卫战的重要举措。采取人防和技防相结合的方式，采用卫星遥感监测、无人机巡查、高清视频监控等科技监管手段，不定期通报秸秆焚烧火点情况，巡查发现的火点及黑斑均及时转各区进行调查处理，通过以环境执法促资源化利用。

二、下一步工作举措

遵照习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”的指示，我们切实把发展绿色生态农业作为一项重要工作，统筹推进疫情防控和农村环境保护工作，加快解决我市农业农村突出环境问题，打好农业农村污染防治攻坚战，扎实践行乡村振兴战略，助力全市美丽乡村建设。

（一）强化宣传引导。广泛开展农业农村污染治理宣传和教育，鼓励农民参与农业农村污染治理。将农业农村环境保护纳入村规民约，建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的直接受益机制。引导农民保护自然环境，科学使用农药、肥料、农膜，合理处置农业废弃物，禁止露天焚烧农作物秸秆。依托农业基层技术服务队伍，推广普及化害为利、变废为宝的生产技术和工作措施，让广大群众理解、支持、参与到农业生产废弃物综合治理工作中来。

（二）强化政策保障。以绿色发展理念引领农业转型升级，建立政府支持、企业主体、社会参与的多元化投入机制，建立市、区财政两级保障体系，切实落实财政投入，优先保障绿色农业发展。市农业、生态环境等部门积极争取中央和省级资金支持，用足用好国家、省级相关支持政策，充分调动农民、企业和社会各方面积极性，努力形成推进农业可持续发展的强大合力。

（三）强化综合利用。加强农业生产废弃物综合利用技术指导、示范、推广和基础建设，不断巩固绿色农业发展成效，实现“一控两减三基本”目标。今年全市力争实现化肥、农药使用量同比减少1%－2%，农作物秸秆综合利用率、废弃农膜回收率完成省级下达目标任务要求。初步构建具有武汉特色的绿色农业发展长效机制。

（四）强化长效监管。全面贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农药管理条例》，按照“谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回”以及“谁污染、谁治理”的原则，切实落实主体责任；积极推进农业农村生态环境监管执法工作机制建设，落实乡镇(街道)生态环境保护职责，探索村(社区)环保协管员制度，通过加强基层生态环境执法队伍建设，确保农业农村环境的各项保护措施得到有效落实，有效保护好农业农村生态环境的安全。

感谢你们对农业生态与环境保护工作的关心和支持，希望今后继续对我局工作予以支持。

武汉市农业农村局

2020年7月28日