对市政协十三届五次会议第20210498号提案的答复

吴俊委员：

您提出的《关于加强家禽屠宰经营管理的建议》收悉，您的提案有利于规范我市家禽屠宰经营管理工作，措施可行。针对您提出的建议，市农业农村局联合市自然资源和规划局、市税务局、市市场监督管理局及市城市管理执法委员会共同研究，综合形成答复。现将办理情况答复如下：

一、关于“出台地方性政策法规，禁止市区内活禽交易”建议

2017年以来，市农业农村局先后起草并以市政府名义印发出台《市人民政府关于规范活禽经营管理工作的通知》（武政规〔2017〕27号）、《市人民政府办公厅关于进一步做好全市畜禽屠宰行业转型升级工作的通知》（武政办〔2020〕81号）等文件，不断规范我市畜禽屠宰管理。

武政规〔2017〕27号文件明确规定了严格管控活禽经营，全市三环线以内区域按照我市创建“全国文明城市”和“国家卫生城市”有关规定严格管控活禽经营。按照属地管理的原则，各区人民政府（含开发区、风景区、化工区管委会）负责统筹协调辖区内规范活禽经营管理工作，城管部门负责对占用城市道路、桥梁、地下通道或其他公共场所的活禽经营行为进行查处。农业农村、市场监督管理、财政、市自然资源和规划、环保、商务和卫生等畜禽屠宰经营工作领导小组成员单位按照各自职责分工负责家禽经营管理的相关工作。

二、关于“实施活禽集中屠宰”建议

2020年8月21日，市人民政府办公厅印发了《市人民政府办公厅关于进一步做好全市畜禽屠宰行业转型升级工作的通知》（武政办〔2020〕81号）文件，为进一步做好全市畜禽屠宰行业转型升级工作，促进畜禽屠宰行业健康发展，保障市民“菜篮子”供应，维护公众健康和公共卫生安全制定了具体措施。到2023年12月底之前，全市将建成3家家禽集中屠宰交易企业（江夏、黄陂、新洲区各设置1家），家禽屠宰企业的年设计产能不低于1000万只。届时，全市家禽全部实现集中屠宰、冷鲜上市。家禽实现集中屠宰后，既能全面提升活禽集中屠宰能力，又能加强执行活禽产地准出制度力度，还能严格依法开展对企业派驻官方兽医、严格落实活禽宰杀检查、防疫、消毒和病害活禽及产品无害化处理的有关规定，为加强活禽产品市场准入、禽肉冷链供应保障、完善禽肉质量标准体系提供强有力的保障。

三、关于“出台活禽集中屠宰扶持政策”建议

武政办〔2020〕81号就活禽集中屠宰相关扶持政策有明确的规定，对3家新建的家禽集中屠宰交易企业，市财政根据设计年屠宰能力及年交易量，按照每1000万只补贴1000万元的标准给予一次性奖补。国家税务总局武汉市税务局将不折不扣落实现行税收优惠政策，为活禽集中屠宰工作提供税收优惠政策辅导。

四、关于“加大监管力度”建议

全市畜禽屠宰经营管理工作领导小组成员单位一贯致力于畜禽屠宰的监管工作，按照各单位职能分工协作。至2023年12月底，推进畜禽屠宰行业转型升级工作过渡期间，全市家禽集中屠宰由黄陂区湖北鸭圣食品有限公司、江夏区武汉众佳康农产品销售有限公司承担。过渡期将进一步强化家禽屠宰监管，全面压实家禽集中屠宰企业的肉品质量安全和生产企业主体责任，落实屠宰监管“两个责任清单”“五本台账”和官方兽医派驻监督制度，建立禽产品安全管理体系。同时，再次明确了畜禽屠宰经营管理工作领导小组成员单位责任（生态环境部门负责屠宰行业环境监管，依法查处环境违法行为；城管执法部门负责对违规占用城市道路、桥梁、地下通道或者其他公共场所宰杀的行为进行查处；农业农村部门负责家禽集中屠宰环节的动物防疫、检疫、产品安全等监管工作；市场监管部门负责家禽屠宰经营主体资格登记、禽产品市场和加工企业的监管）。2020年，市城管委就监督管理市场周边、居民小区、城市道路以及其他公共场所的占道经营活禽、饲养活禽的行为印发通知，要求各区城管部门严防控管，开展占道售卖活禽专项执法行动，采取对全市各大集贸市场周边全时巡查守控，对未经审批的临时占道经营坚决取缔；市场监督管理局印发通知，号召全市农贸市场开办者及广大经营者杜绝宰杀、销售活禽，落实进货查验、索证索票、台账记录等制度。组建督导专班加强监督检查，追踪农贸市场活禽禁售政策，严格执行畜禽产品市场准入制度落实情况；市自然资源和规划局在全市合理规划布局活禽定点屠宰场（点）实施中，将积极支持活禽定点屠宰场（点）项目建设，在项目涉及的规划、土地等方面予以支持和指导；农业农村部门对过渡期家禽集中屠宰场派驻了官方兽医，严把家禽屠宰环节动物防疫、检疫和病死家禽无害化处理关。

通过明确责任、规范制度，全市畜禽屠宰经营工作领导小组成员单位逐步形成强大的监管合力，在家禽屠宰检疫检验、无害化处理、深加工、销售以及环境卫生等方面，共同把好监管关。

最后，衷心感谢您对家禽屠宰经营管理工作的关心和支持，热忱欢迎您对我们的工作提出宝贵意见。

武汉市农业农村局

2021年6月16日