对十五届人大二次会议第20230251号建议的答复

邓永勤代表：

感谢您多年来对“三农”工作的关心和支持，您提出的关于培育壮大农业龙头企业，推进乡村发展的建议收悉，现答复如下：

近年来，在市委、市政府的领导下，我市农产品加工工作坚持改革创新，龙头企业带动发展措施逐步落实并取得了明显成效，对于农业增效、农民增收、农村一二三产业融合和现代都市农业的发展，都起到了重要的促进作用。

一、武汉市农产品加工的基本情况

（一）龙头企业快速成长

一是快速进入全国第一方阵。2022年，全市农产品加工业产值为2985.33亿元，排在副省级城市前列，与农业总产值之比为3.5：1，远高于全国、全省平均水平。龙头企业数量快速增长，全市规上农产品企业已达到755家。市级以上农业产业化龙头企业达到339家，其中，国家级16家、省级118家。我市国家级龙头企业数量在全国副省级城市位列第4。二是龙头企业规模不断壮大。年销售收入（交易额）过100亿元的企业有银丰实业、省粮油集团、白沙洲大市场3家，50－100亿元的企业有良品铺子、益海嘉里2家，30－50亿元的企业2家，10－30亿元的企业8家。三是在细分行业领域全国领先。全市在国内外主板、创业板、科创板、新三板挂牌上市的农业企业12家，其中周黑鸭、良品铺子分别在香港联交所、上交所主板挂牌上市，实现了我市农业企业在国内外主板上市零的突破。

（二）企业品牌市场影响力不断增强

我市农产品加工类驰名商标现已发展到10家，即周黑鸭、仟吉、良品铺子、新农牛肉、福达坊小麻油、洪山菜薹、大桥鸡精、旭东瓜子、吉人食品、康地饲料。一批龙头企业影响力正在不断增强，在全国或区域市场具有较高知名度，良品铺子、周黑鸭分别在全国休闲卤制品行业、休闲零食行业均排名第二，良品铺子、益海嘉里、银丰连续入选“2019和2020武汉市企业100强”、仟吉等11家龙头企业入选“2020武汉制造业企业100强”。良品铺子入选“2020全国农业产业化龙头企业100强”。

（三）龙头企业向高新领域迈进

随着我市农产品加工企业的研发能力和科技创新能力不断增强，一批企业的技术水平处于行业领先水平，如：武汉新华扬生物股份有限公司是全国饲料酶制剂行业的龙头；武汉华丽环保科技有限公司的淀粉改性塑化技术已达到国内领先、世界先进水平；梁子湖水产从鱼中提取胶原蛋白的技术在国内处于领先水平。

（四）农产品加工聚集区逐渐形成

全市现有农产品加工园区4个，其中产值过百亿元园区2个；省级现代农业产业园7个，省级农业产业化联合体10个。以周黑鸭为龙头的水禽加工，以益海嘉里为龙头的粮油加工，以菱湖尚品为龙头的蔬菜加工，以武汉双汇为龙头的肉食加工，以蒙牛为龙头的乳制品加工，以武汉正大为龙头的饲料加工等，逐步形成了东西湖走马岭、黄陂武湖、汉南湘洪等为代表的农产品加工业聚集发展区域。农产品加工业发展呈现出集群化、现代化、区域化发展，实现了加工研发在武汉，原料基地在周边的发展趋势。

（五）龙头企业引领带动三产融合发展。

龙头企业通过纵向延伸，逐步由原来单一的农产品加工，开始向产业链的上下游延伸，开展全产业链经营；通过横向拓展，挖掘和激活农业多功能属性，形成了一批如周黑鸭、蒙牛、扬子江、小蜜蜂等文化体验馆、3D魔幻趣味馆、创意产业园；通过创新驱动，构建“互联网＋”形态下的产业融合模式，一批优秀电商企业不断涌现，良品铺子、周黑鸭跻身淘宝、京东等平台食品类企业全国销售前十位。

二、推进农产品加工发展水平的主要做法

近年来，我市不断加大政策扶持力度，强化完善各项推进措施，培育壮大龙头企业，全力推进农产品加工业发展，主要做了以下几项工作：

（一）领导重视，政策给力。近年来，我市出台了一系列政策文件，为鼓励工商资本积极投资农村产业创造良好的政策、投资环境。2017年，市政府先后出台了《关于印发武汉市推进农产品加工业发展办法的通知》（武政规〔2017〕18号）《关于加快推进农村一二三产业融合发展的实施意见》（武政办〔2017〕78号）；2021年，市委、市政府出台了《关于支持农业产业化龙头企业壮大发展的实施意见》（武办发〔2021〕11号）。这些政策的出台，极大地调动了龙头企业的积极性，在全市形成了合力推进龙头企业发展壮大的大好氛围，为农产品加工业的健康发展打下坚实的基础。

（二）财政支持，加大投入。近几年，我市高度重视发挥政府扶持资金的引导作用，支持培育壮大龙头企业方面的资金不断增加。据初步统计，2018年以来市级财政支持农业产业化资金达到2．6亿元左右，其中：市财政安排农产品加工专项扶持资金达到近1．2亿元，支持了44个农产品加工项目建设，直接拉动社会投资30亿元以上；市级财政累计为500余家（次）农业经营主体贴息1.4亿元，切实降低企业融资成本。政府扶持资金发挥了巨大的使用效益，产生了良好的社会经济效果，为推进我市农产品加工业发展提供了坚强后盾。

（三）科技创新，提升产业。加强产学研结合，推进龙头企业与各类科研院所联合合作，支持重点企业与科研院所建立工程研发中心或技术中心、技术创新战略联盟，加大农产品精深加工方面的研究，努力形成一批有自主知识产权的核心技术和主导产品。鼓励企业积极实施技改项目，加快采用高新技术、适用技术和先进工艺设备改造提升传统产业，推进传统产业结构优化和产品技术升级换代。目前，武汉拥有华中农业大学、中科院武汉分院等46所涉农高校和科研院所，5个国家重点实验室、9个国家级工程技术中心。

三、下步工作打算

（一）在提升产业上下功夫，构建农业产业新体系。以加快构建以国家现代农业科技创新中心为引领，以都市田园综合体为支撑，以现代农产品加工园区为载体的农业产业化新格局。聚焦生物种业、动物生物制品、生物饲料添加剂等主导产业，构建“一核两翼一芯两园多基地”农业科创体系，打造区域性“农业硅谷”，做实做强农创中心。深入推进农文旅融合，打造10个一二三产业融合发展的市级都市田园综合体，力争“一年打基础，三年有新貌，五年见成效”。

（二）在发展主体上下功夫，做大做强加工龙头企业。立足我市优势主导产业，准确把握产业定位，以农产品加工业为引领，整合各类资源向优势产业和企业聚集，围绕四大重点产业链，支持龙头企业做大规模，增强龙头带动力。坚持引进头部企业与培育本土企业“两条腿”走路。推进农业科研院所与龙头企业深度合作，解决产业链发展共性技术难题，推动先进农业技术。依托我市特色农业资源优势，通过政策扶持、金融支持、招商引进等途径，着力培育一批在全国同行业中有竞争力的龙头企业，新认定一批市级农业产业化龙头企业，形成国家、省、市级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。

（三）在做响品牌上下功夫，大力提升加工农产品的市场竞争力。强化品牌意识，鼓励和引导加工企业注重“两品一标”认证工作，真正把品牌培植作为企业生存和发展的命牌来抓。聚合打造农产品区域公用品牌、30个“二品一标”。推动武汉农业品牌加快“走出去”，策划农业品牌宣传片、纪录片、短视频，讲好农业品牌故事、打造特色农产品“伴手礼”，更好促进非物质文化遗产、民间技艺、乡风民俗、农耕文化等与农业品牌高度融合。支持农业企业“走出去”，参加知名涉农展会，办好中国武汉农业博览会等展会。

（四）在优化服务上下功夫，着力营造良好发展环境。贯彻落实中央、省、市支持农业产业化和农产品加工业发展的各项方针政策，为农业龙头企业发展提供良好的政策环境。在政策扶持方面，对于农产品加工企业新建投资、扩大产能、品牌建设、企业上市等方面给予资金扶持，支持其做大做强；在企业融资方面，通过农业企业融资应急基金为农业企业提供短期过渡资金，有效缓解企业融资难和融资贵的问题；在保障用地方面，落实好自然资源、发改、农业农村等三部门联合印发的《武汉市关于助力乡村产业振兴实施点状用地的指导意见》，对重点农产品加工企业及项目开展跟踪服务，切实解决企业发展难题。

（五）在完善机制上下功夫，密切企业与农户的利益联结。积极引导推广“加工龙头企业＋农民专业合作社＋基地＋农户”的产业链模式，创建一批农业产业化联合体，鼓励、引导加工龙头企业根据自身原料要求，自建基地、领办合作社整合基地、签定订单带动基地，增强辐射带动能力，全面提升农业标准化、专业化、规模化、产业化水平，使龙头企业和农户形成利益共同体，真正让农户从产业化经营中受益，增加收入。