对市十五届人大五次会议第JY20250330号建议的答复

卢鹏、罗刚玉代表：

你们提出的《关于将高粱纳入粮食补贴范围的建议》收悉，现答复如下：

一、基本情况

（一）武汉市粮食种植情况

据统计年报显示，2024年全市粮食种植面积219.31万亩，其中主要种植作物品种为：水稻面积154.16万亩（占比70.29％），玉米面积24.63万亩（占比11.23％），小麦面积16.73万亩（占比7.63％），大豆面积15.61万亩（占比7.12％），其他薯类、小谷物、小豆类面积8.18万亩（占比3.73％）。三大主粮（水稻、小麦、玉米）面积占粮食总面积89％，产量占比达95.6％。

（二）武汉市高粱种植情况

近年来，因种植结构调整与经济效益驱动，全市高粱种植面积出现一定幅度增长。随着农村劳动力外流，传统高劳动强度作物种植积极性下降，高粱种植管理相对简单、耐旱耐涝且与油菜轮作茬口衔接合适，成为替代作物选择。加之高粱作为酿酒原料（如白酒产业）和饲料作物，市场需求持续扩大，直接刺激了高粱种植面积的扩大。据统计年报显示，2022年全市无高粱种植面积；2023年全市高粱种植面积2.94万亩（占比1.34％）；2024年全市高粱种植面积2.79万亩（占比1.27％），主要分布在江夏（1.07万亩）、经开（0.55万亩）、黄陂（0.51万亩）、洪山（0.43万亩）、东西湖（0.18万亩）、蔡甸（0.04万亩）等区。

（三）种粮补贴相关政策

粮食安全是“国之大者”。为保障农民种粮收益，提高农民种粮积极性，稳定粮食生产，中央、省、市制定出台相关政策扶持粮食生产，不断健全粮食种植激励机制。

1．中央种粮补贴政策。水稻、小麦、玉米是我国三大主粮作物，种植面积和产量都占据主导地位，为保障粮食安全，国家主要针对玉米、水稻、小麦等作物实施生产者补贴；为减轻大豆进口依赖，国家大力鼓励农民种植大豆，实施大豆生产者补贴。例如，在东北地区实施玉米和大豆生产者补贴，在稻谷主产省实施稻谷补贴，保障国家粮食安全；2021－2023年，为应对农资价格上涨对实际种粮农民增支影响，国家决定对种粮农民发放一次性补贴政策，对实际种植小麦、稻谷的生产者给予补贴。

2．市级种粮补贴政策。武汉市认真贯彻落实上级关于粮食安全工作的方针政策和决策部署，切实加大粮食生产政策支持力度。武汉市作为粮食主销区，重点是稳定水稻生产面积和产量，目前市级仅对水稻种植实施普惠性的生产补贴。即自2023年起，为稳定水稻种植面积产量，提升农民种粮积极性，我市决定采用资金补贴方式对水稻种植主体进行生态补偿。

3．市级粮食生产项目。为推动粮食安全发展，提高粮食生产能力，自2022年起，开始实施市级粮食安全补短板项目（产粮任务完成奖补、撂荒耕地整治），由各区结合实际情况，统筹用于支持粮食生产各环节以及支持开展撂荒耕地整治相关工作。三年来，全市共下达5720万元项目资金，切实促进全市粮食生产高质量发展，撂荒耕地整治成效得到进一步巩固。

二、针对建议的答复

（一）大力争取财政资金。近年来，由于财政资金紧张，市级支农专项资金预算呈现收紧趋势。综合考虑武汉市粮食种植实际，现行粮食补贴政策主要针对水稻种植，高粱及其他作物目前未被单独列为补贴对象。下一步，我局将大力争取上级和本级财政资金，不断探索扩展粮食种植生产补贴范围，可参考稻谷补贴模式，逐步推进将高粱及其他粮食作物纳入普惠制生产补贴范围，制定差异化补贴额度，切实稳定农民种粮收益，提高农民种粮积极性。

（二）积极引导项目扶持。后续将进一步结合现行政策，例如结合现有粮食安全补短板项目资金，引导各区因地制宜，将产粮任务完成奖补资金用于支持高粱及其他粮食作物规模化生产和订单生产，提高粮食综合生产能力；将撂荒耕地整治资金用于支持撂荒地复耕后种植高粱、大豆、玉米等粮食作物，有效巩固整治成果，夯实粮食安全根基。

（三）鼓励发展特色产业。鼓励各区引进新型经营主体，流转零散耕地，开展规模化经营，通过推广龙头企业订单收购＋合作社优选品种＋大户规范种植等模式，引导零散种植户深度参与粮食产业化进程，打造优质粮食产业链，强化品牌强农战略，推进农旅融合，将生产优势转化为产业优势，助力农业增效、农民增收。

武汉市农业农村局

2025年7月23日