对市十五届人大六次会议第JY20260393号建议的答复

杨驰升代表：

您提出的《关于提高财政资金使用有效性、更好赋能乡村振兴的建议》收悉。衷心感谢您对武汉市乡村振兴工作的高度关注与宝贵建言。经认真研究，综合相关单位办理意见，现答复如下：

近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持稳中求进工作总基调，扎实推动乡村振兴各项任务落地见效。始终遵循“农业农村优先发展、资金投入优先保障”原则，严格对标支农专项资金改革要求，积极探索与现代都市农业发展方向和需求相适应的金融产品与服务方式，推进乡村振兴工作，促进农业农村高质量发展。主要做法如下：

一、统筹整合涉农资金，优化顶层分配机制

（一）推动中央、省、市三级财政支农资金统筹。一方面，充分利用中央和省级转移支付资金，与市级财政支农资金统筹安排、拼盘使用，提升财政资源配置效率和资金使用效益，切实加大支农资金统筹力度。另一方面，积极挖掘内部潜力，加大存量资金清理回收力度，压减部门非必要支出，腾出财力优先保障财政支农专项资金投入。

（二）推动区级财政支农资金统筹。为优化财政支持农业农村发展格局，扎实推进资金统筹整合，2018年市政府办公厅印发《关于深化财政支持农业农村发展专项资金改革促进乡村振兴战略实施的意见》，明确实行“大专项＋任务清单”管理模式，并规定各有关区人民政府为本区支农资金统筹整合的责任主体。2019年，我市进一步印发《市级财政支持农业农村发展专项资金实行“大专项＋任务清单”管理实施方案》，细化市级涉农主管部门、财政部门及各区的职责分工，构建起以“大专项＋任务清单”为主导的管理机制。市级涉农主管部门按照“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”原则，将项目管理权限下放至区，由各区实行项目和资金统筹。这一改革充分赋予区级自主权，为基层涉农资金整合提供了有力政策支撑。

（三）强化财政支农政策供给。为提高市级支农专项资金使用的精准性和有效性，2025年12月，市农业农村局、市财政局印发《2026-2028年市级财政支持农业农村发展政策意见》，明确市级支农专项资金重点支持方向，集中财力加大对特色优势产业和民生领域的支持力度，确保资金投向真正契合我市农业农村发展实际。

二、创新乡村金融模式，完善政策性支农产品

（一）设立农业融资应急基金。2018年4月，我市设立农业融资应急基金，由市级财政出资8000万元设立专项账户，为农业企业、农民专业合作社提供低息、便捷、随借随还的续贷短期过桥服务，有效缓解农业经营主体还贷资金压力。截至2026年4月，累计办理业务93笔，放款规模达13.62亿元，显著降低了农业主体融资周转成本。

（二）推进“两农”信用贷款工作。按照省委、省政府关于地方金融改革创新的部署，充分发挥“数据+财政”增信作用，创新开展“两农”信用贷业务。自2025年4月启动以来，全市累计发放贷款7.8亿元，其中农民个人贷款3.95亿元，农业生产经营组织贷款3.85亿元。通过“两农”信用贷将缺乏抵押物和信用记录的“首贷户”纳入正规信贷体系，首贷金额达2.39亿元，首贷比例达到30.69%。金融机构结合“两农”信用价值贷款特点和区域特色，开发专项信贷产品，为农民和农业经营主体提供多元化金融服务，金融活水精准滴灌乡村沃土，有效激发乡村产业活力。

（三）创新开展农业设施抵质押贷款。为盘活农村要素资源，拓展抵（质）押物功能，满足农业主体多层次、多样化融资需求，2026年6月，我局与市委金融办、人行武汉分行银管部联合印发《武汉市农业设施确权登记和抵押贷款管理办法（试行）》，激活农业设施确权抵押贷款的金融撬动作用。推动线上申报、交易数据、鉴证结果与金融机构授信模型有效衔接，运用卫星遥感、交易流水等数字化手段，健全贷前审核、贷后监管全流程数字化监管体系，畅通农村资产金融化转化渠道。

三、拓展多元化金融支农方式，多维赋能乡村产业发展

（一）降低融资成本，实施贷款贴息。为减轻农业经营主体融资负担，2026年市农业农村局、市财政局印发《武汉市级新型农业经营主体贷款贴息实施办法（2026-2028年）》，明确在2026-2028年间，每年安排市级财政专项资金5000万元，对市级农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等主体上一年度实际支付的贷款利息给予补贴，补贴标准最高可达50%。

（二）撬动社会资本，用好引导基金。2017年投入财政资金3亿元设立武汉市现代农业产业发展引导基金，围绕生物农业、数字农业、生物育种、智慧农业等重点方向精准布局。目前基金在投项目13个，投资额1.36亿元。其中，所投企业武汉禾元生物已成功在科创板上市，按2026年3月31日收盘价计算，引导基金持股市值约6664.82万元，撬动和杠杆放大效应显著。

（三）分散经营风险，发挥政策性保险作用。在“中央支持保大宗、保成本，地方支持保特色、保产量，有条件的保价格、保收入”基础上，创新推出生猪“保险+期货”价格保险模式，探索保险、期货等金融工具服务生猪产业的有效路径。截至2025年底，市级政策性农业保险累计为农业经营主体提供57.53亿元风险保障，持续增强了农业经营主体抵御自然灾害和市场价格波动风险的能力。

下一步，市农业农村局将围绕重组“投、补、贷、保”农业政策工具，加快发展现代农业，为打造超大城市农业农村现代化重要样板提供坚实保障。

衷心感谢您对我市乡村振兴工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见。

武汉市农业农村局

2026年7月20日