对市十五届人大六次会议第JY20260394号建议的答复

杨驰升代表：

您提出的关于支持农业产业发展、系统性提高农民收入的建议收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢您对农业工作的关心与支持，您的建议立足实际，对我市农业产业发展，农民收入稳步提升具有重要的参考价值，所提意见建议已基本落实到位，现将具体情况答复如下。

一、抓实种粮政策落地，筑牢粮食安全基本盘

（一）落实普惠补贴政策，稳定种粮农户收益

为切实保障种粮农民收入，让补贴政策惠及千家万户，耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴均采取普惠制。针对价格波动对种粮农民收益的影响，我局根据具体情况，主动采取措施，确保种粮收益相对稳定。比如针对今年春耕调研发现化肥价格上涨，导致种粮成本增加的情况，我局向市政府专项汇报，申请一次性化肥补贴，后续将按程序及时补贴到位，缓解种粮农民压力。

（二）培优新型经营主体，激活粮食生产活力

在实行种粮补贴普惠制基础上，为鼓励新型经营主体发展，制定了专门奖补政策。市级政策中，每年培育市级农民合作社30家，市级家庭农场60家，对首次获评的农民合作社和家庭农场分别给予20万元、10万一次性奖补，专项用于基础设施升级、标准化基地建设及加工仓储配套设施完善等。同时，加强对财政资金的监管力度，除市审计局的年度审计外，我局每年安排支农专项资金，抽取5个项目进行重点项目稽查，规范项目建设，加强财政资金项目管理。因为种粮大户难以界定，且根据《财政部 国家发展改革委 工业和信息化部 商务部 海关总署 税务总局 市场监管总局关于印发<地方财政补贴负面清单（2026年版）>的通知》要求，禁止实施与企业投资额、产值、营业收入、销售额、利润、发票开局金额等经济指标挂钩的财政奖补政策，目前我市没有制定针对种粮大户的种粮补贴政策。

（三）推动绿色高效转型，提升粮食生产质效

为鼓励绿色、高效的农业生产模式，中央、省级转移支付资金中，设置了绿色种养循环奖补、重大品种研发推广应用一体化试点资金、育种创新能力提升项目资金、江汉平原高效优质农业示范区项目资金等，引导农业生产向绿色、高效转型。为推广农业生产机械化，除中央、省、市级农机购置补贴外，2024年以来专门安排国债资金支持农机报废更新，推进农业生产机械化发展，助力农业生产向绿色高效的模式转型。在市级财政支农政策中，设置了高效设施渔业项目、名优渔业、油菜轮作等项目，增加了对绿色高效农业的奖补力度。同时市级方案中，制定了对规模化种植高蛋白玉米业主、开展高蛋白玉米科研试种示范基地进行奖补的政策，加强对高产优质品种的研发投入。

二、夯实农业基础设施，筑牢稳产保供硬支撑

（一）完善冷链仓储体系，畅通农产品流通渠道

2021年以来，我市持续推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设，不断强化资金保障，累计统筹安排财政资金1亿余元，建成各类冷藏保鲜设施231个，新增冷库库容27.18万立方米，初步构建起覆盖主要种养产区的产地冷链仓储体系，有效打通小农户对接大市场流通堵点，助力农产品提质增值、农民增收致富，为乡村产业振兴夯实硬件基础。 

（二）优化衔接资金配置，补齐设施农业短板

2021年以来，我市每年安排2亿元以上财政衔接推进乡村振兴补助资金，用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。支持培育和壮大革命老区、农村欠发达街道（乡镇）特色优势产业，支持必要的产业配套基础设施建设，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，包括水、电、路、网、寄递物流、冷藏保鲜等农业生产配套设施。2024年我局联合市财政局、市自然资源和城建局制定出台了《武汉市蔬菜设施大棚建设实施方案》（武农〔2024〕14号），实行分类奖补政策，按照不同类别的设施大棚分别给予亩均0.94万元、3.2万元、12.2万元的补贴。2024-2025年，市级财政累计投入奖补资金1.39亿元，支持各类市场主体开展蔬菜设施大棚重建与新建工作。本轮蔬菜设施大棚项目有效填补了灾害后设施农业的产能缺口。

（三）提质高标准农田，完善农田配套设施

自2019年机构改革以来，我局共组织实施高标准农田项目150个，总面积84.91万亩，其中新建71.06万亩、改造提升13.85万亩，累计完成投资25.23亿元，全市累计建成高标准农田256.55万亩。通过实施高标准农田建设，全市已建成高标准农田范围内的农田工程设施与工程布局得到优化，农田路沟渠、小型水源工程、防冲护岸等基础设施得以完善，农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上，田块结构布局更加合理，耕地质量和地力水平明显提升，农机作业道路等耕作条件显著改善，农田防护体系逐步完善，有力推进了土地规模流转，增强了农田防灾抗灾减灾能力，巩固和提升了我市粮食综合生产能力。在提升粮食综合产能、为农民带来生产性收入的同时，高标准农田项目施工也为项目当地农民带来了可观的劳务性收入。

三、提升产业服务效能，拓宽乡村增收致富路

（一）优化农业服务保障，夯实粮食安全根基

今年以来，我市已补贴推广适用丘陵山区作业的小型微耕机、旋耕机、节水排灌设施等1166台，发放补贴129万余元。根据中办、国办印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》和《农业农村部办公厅关于大力推进农业生产托管的指导意见》（农办经〔2017〕19号）要求，近年来省厅关于中央财政农业社会化服务项目实施方案中，已明确提出坚持聚焦农业生产托管服务、坚持聚焦服务小农户、坚持聚焦服务粮食和重要农产品、坚持以市场为主导等原则，重点支持市场供给不足的农业生产关键和薄弱环节的服务。2026年黄陂、新洲、江夏、蔡甸等区均已完成农业社会化服务项目申报工作，支持水稻、小麦等农作物为主的耕、种、防、收农业托管服务。拒统计，我市每年有300余万亩面积申报开展农业社会化服务。

（二）优化政策性农业保险，分散农业经营风险

2014年以来，我市开展了地方政策性农业保险业务，对地方特色险种保费给予补贴，吸引了越来越多的农户投保，有效降低了农业生产经营风险，稳定了农户收益。近年来每年安排市级支农专项资金8500万元开展地方政策性农业保险，每年保险保障金额45亿元以上。2026—2028年地方政策性农业保险实施方案中设置了蔬菜种植、莲藕种植、食用菌种植、仔猪养殖等15个险种，进一步优化了险种设置和保险金额，不断增强政策性农业保险抵御自然灾害和市场价格波动风险能力。

（三）培育本土农业人才，赋能乡村产业发展

自2023年起，市农业农村局连续举办“武汉农匠”职业技能大赛，紧扣产业发展，首创“农播客、农业经理人、农机手”三大赛道，赛训结合，选育全市乡村技能人才。累计吸引超600名选手参赛，59人获评“武汉农匠”，乡土人才从幕后走向台前，成为带动乡村产业发展的新生力量。围绕产业发展、乡村治理等重点工作，我市每年安排市级财政支农专项资金60万元以上，用于培育专业生产型、经营管理型、技能服务型人才，带动农业发展。根据湖北省高素质农民培训工作方案要求，2026年我市将进一步加强对乡村产业带头人、乡村新业态带头人、农机手技能提升、乡土文化能人的培育，培养更多“土专家”“田保姆”、农民技术能手，带领提升农民种粮积极性，提升小农户种植产量。

再次感谢您对我市农业工作的关心和支持！欢迎您继续提出宝贵意见建议。

分管领导：汤吉超     联系电话：65683203              

经 办 人：李盼林     联系电话：65683262             

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武汉市农业农村局

2026年7月22日