对市政协十四届五次会议第20260126号 提案的答复

市台盟：

贵单位提出的《关于推动武汉市城乡产业协同发展的建议》收悉。衷心感谢您们长期关心支持我市“三农”发展乡村振兴工作。提案立足武汉超大城市发展定位，精准研判我市城乡产业协同堵点、痛点、难点，从机制建设、平台搭建、科技赋能等方面提出系统性、针对性、可操作性强的对策建议，对我市补齐城乡产业协同短板、畅通城乡要素循环、推进农业农村现代化具有重要指导意义。市农业农村局党组高度重视，全面梳理复盘全市乡村振兴、城乡融合发展工作成效，深入查摆短板弱项、深挖问题根源，结合您们的提案建议逐条对标整改、逐项细化落实。现将有关情况答复如下：

一、全市城乡融合与产业协同发展工作基础

近年来，我市深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察湖北重要讲话精神，严格落实省委、省政府建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”部署要求，立足超大城市“大科创、大市场、大乡村”独特禀赋，统筹推进乡村全面振兴与城乡深度融合，农业稳产增效、乡村提质增美、农民稳步增收成效显著。2025年，全市农林牧渔业总产值897.75亿元，农业产业增加值506.83亿元，位居全国副省级城市第五；农村居民人均可支配收入增速连续5年高于城镇居民，城乡居民收入比优化至1.92:1，超大城市农业农村现代化建设取得阶段性扎实成效。

一是严守安全底线，保供根基更加稳固。严格落实粮食安全党政同责，连续5年超额完成省定粮食生产任务，农业数字化作业面积超250万亩，农作物综合机械化率达81.5%，建成“全程机械化+综合农事”服务中心27家、粮食产地烘干中心55家。建成标准化保供基地471个、数字化智慧农业基地42个，蔬菜、水产品自给率100%。

二是强化科创赋能，产业质效稳步提升。依托武汉国家农创中心集聚高端科创资源，建成国家级创新平台42个，引进农业科技企业32家，主要农作物、畜禽良种覆盖率稳定在98%以上，新品种累计推广面积超6000万亩。持续培优壮大经营主体，全市市级及以上农业龙头企业402家、规范化家庭农场807家、农民专业合作社283家。深耕“江城百臻”区域公共品牌，培育特色产品63个，认证“三品一标”农产品1087个，建成产地冷链设施207个、库容68万吨，农产品网络年零售额突破330亿元。

三是深化乡村塑形，人居环境持续焕新。统筹推进美丽乡村连片建设，累计建成33条示范片带、643个美丽村湾。农村基础设施全域提档，集中供水率98%、自来水普及率100%、水质合格率稳定在95%以上，乡镇二级以上公路通达率、农村房屋安全隐患整治率、行政村5G通达率均达100%。新改扩建乡村教育、医疗、养老设施，农村养老服务设施覆盖率达95.1%，乡村公共服务保障能力持续增强。

四是夯实基层基础，治理效能不断提质。健全党建引领四级乡村治理体系，全面推广积分制、数字化治理，752个村常态化运用“鄂参与”平台开展村级事务管理，培育一批清廉村居典型，成功创建1个国家级乡村治理示范乡镇、9个国家级示范村。常态化开展新时代文明实践、移风易俗、惠民文体活动，涵养文明乡风。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全覆盖建成乡村综治中心，常态化排查化解基层矛盾，深入开展干警下沉、法治进村行动，“政法先锋在行动”获评全省政法创新品牌，乡村治理体系更加完善。

二、当前存在的短板

对照超大城市农业农村现代化建设目标，结合提案指出问题，我市城乡产业协同发展质效与我市科创资源、经济体量、城市能级仍存在不相匹配的弱项短板。一是城乡集聚程度不足，协同运行机制不畅。我市乡村幅员广、村湾布局散，土地碎片化突出，产业集聚度和规模效应偏弱。远城区城镇化水平偏低，人口、产业“双集中”不足。同时，跨部门、跨区域统筹协调机制不够健全，政策协同、资源整合力度不足。二是产业层次整体偏低，链条增值能力较弱。我市科教科创资源富集，但产学研、育繁推一体化体系不够完善，农业科技成果就地转化率偏低，“研发在汉、域外落地”问题突出。农业产业布局分散、同质化明显，全国性标杆品牌较少。农产品精深加工链条较短，联农带农增值效应发挥不充分。三是乡村建设质效不均，服务管护存在短板。和美乡村全域推进力度有待加大，部分区域人居环境整治精细化水平不高。城乡教育、医疗、养老等公共服务仍有差距，农村优质公共资源供给均衡度不高。农村基础设施长效管护机制亟待完善。

三、下一步工作举措

针对上述存在的问题，我局以“十五五”开局之年为契机，以提案办理为抓手，相继出台了《中共武汉市委武汉市人民政府关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》、《2026-2028年市级财政支持农业农村发展政策意见》等指导性和政策性文件，即将出台《武汉市加快农业农村发展“十五五”规划》，加强系统统筹谋划深度，深入细化科创、市场、区位“三大优势”转化路径，同时加大要素投入保障力度。下一步，我市将紧扣超大城市城乡融合发展定位，对照提案建议逐项整改、逐条落实、逐件见效，全力破解城乡产业协同堵点难点，加快构建城乡要素双向流动、产业深度融合、发展共建共享的新格局，全力打造超大城市农业农村现代化示范样板。

（一）健全协同机制、优化政策体系，夯实城乡融合制度根基。一是健全多部门协同推进机制。夯实市委农村工作领导小组职能职责，建立农业、发改、科技、国资、财政等部门联动的乡村振兴联席会议制度，优化各区推进乡村振兴战略实绩考核和强县工程考核机制，构建市区联动、部门协同、城乡一体的工作格局。二是优化城乡产业空间布局。坚持“多规合一”，统筹产业发展、土地利用、生态保护和村庄建设，完善“主城科创、近郊加工、远郊种养、全域融合”产业布局。依托全域土地综合整治，推动土地、产业、人口适度集聚，破解村湾零散、土地碎片化难题。引导龙头企业下沉乡村，发展特色种养、精深加工、乡村电商、休闲文旅等业态。三是完善紧密型利益联结机制。规范农村产权交易市场运行，完善土地流转、集体资产股权交易流程，强化交易监管，切实保障农民财产权益。深化“国企联村”“万企兴万村”行动，壮大村级集体经济，提升产业联农带农综合效能。

（二）搭建协同平台、贯通全链发展，激活城乡双向赋能动能。一是搭建市级城乡产业数字协同平台。持续深化农村5G网络建设，为智慧农业发展和乡村振兴战略实施提供网络支撑。立足种植业、畜牧业、渔业、种业等细分行业，深化人工智能在农业生产管理经营全领域应用。定期发布推介智慧农业典型场景，提升农业生产数智化服务水平开展数智新农人培训。建强“江城百臻”农产品供应链平台，实现拼单集采、交易撮合、物流仓配、信息展示等功能，构建“线上+线下”的品牌营销渠道。二是构建全链条城乡产业联动体系。深化“城市研发、乡村转化、全域联动”共建模式，引导生物医药、食品加工等中心城区龙头企业，将配套生产、包装仓储、初深加工等环节布局远城区。支持农业龙头企业标准化种养基地建设，加快推进现代农产品加工园建设，补齐精深加工短板，提升本地农产品就地加工转化率和原料利用率，有效破解业态同质化、产业链偏短、附加值偏低等问题。三是升级城乡一体农业社会化服务体系。推动传统农事服务向数字化、科技化、专业化、市场化转型，构建覆盖种养、加工、流通、营销、质控的全链条农业社会化服务体系。整合高校院所、科创平台、龙头企业服务资源下沉乡村，持续补齐农村教育、医疗、养老等公共服务短板，推进城乡公共服务同质均等，让农民共享城市现代产业和现代服务发展成果。

（三）强化科创赋能、畅通转化通道，提升产业创新发展效能。一是创新农业科技成果就地转化机制。组建“高校+企业+基地”产学研用创新共同体，延长农业科创企业扶持周期、提高初创企业扶持标准，设立科技成果转化专项支持，靶向激励新品种、新技术本地示范落地，系统性提升成果就地转化率。持续培育乡村“土专家”“武汉英才”，夯实乡村科创人才支撑。二是提速农创中心与“武汉·中国种都”建设。聚焦生物育种、智慧农业、绿色加工、智能装备等重点领域，强化两大国家级平台孵化、中试、转化、示范功能。支持科研院所、育种企业在远城区布局中试示范基地，以城市消费需求反向牵引科研攻关，推动科研精准对接产业、赋能产业。三是组建全域农业创新联合体。整合院士团队、高校实验室、科研平台、农业企业、经营主体资源，搭建集技术集成、试验示范、成果共享、联合攻关于一体的创新中枢和共享实验室。集中破解农业关键核心技术、共性瓶颈问题，推动碎片化技术向成套化、链条化解决方案升级。常态化开展产学研对接、成果路演、技术落地活动，打通科研与产业断点，全面提升科创赋能实效。

（四）深化改革赋能、强化长效保障，筑牢城乡共富根基。一是深化农村重点领域改革。坚决守住不发生规模性返贫底线，健全动态监测、精准帮扶、分层救助机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。稳妥推进土地二轮延包、农村产权流转交易规范化、乡村点状供地等改革试点。持续盘活农村闲置宅基地、闲置农房和集体闲置资源，发展壮大新型农村集体经济。优化涉农信贷、农业保险等金融产品，扩大普惠覆盖面，强化乡村产业要素保障。二是全域推进和美乡村提质建设。常态化推进清洁家园和人居环境整治提升行动，推动农村垃圾、污水治理提质扩面，实现人居环境全域达标、全域提升。健全农村基础设施建后长效管护机制，压实管护责任、落实管护经费、引导群众共治共管。深化党建引领基层治理，全面推广积分制、数字化治理，持续涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设宜居宜业和美乡村。三是强化资金绩效与项目争取。优化财政支农资金统筹配置，健全全过程绩效管理体系，提升资金精准投放效能和社会资本撬动能力。聚焦城乡产业协同、科创成果转化、和美乡村建设、公共服务提质等重点领域，精准谋划储备一批牵引性、支撑性重大涉农项目。主动对接中央、省级政策导向，持续加大对上争取力度，推动上级政策、资金、项目倾斜落地，全面提升全市“三农”工作综合能级。

分管领导：丁朝辉    联系电话：65683311

经 办 人：唐明洁    联系电话：65683367

邮政编码：430023

武汉市农业农村局

2026年7月21日