对市政协十四届五次会议第20260420号提案的答复

刘萌委员：

感谢您对我市“三农”工作的关心和支持！您提出的《关于打造新农人品牌，激活武汉乡村振兴新动能的建议》收悉，我局高度重视，结合职能职责，与市人社局、市自然资源和城乡建设局、市委金融办等单位积极沟通、加强协作，围绕办理内容细化工作措施，积极推进办理进程。

一、我市新农人培育工作基础

“十四五”以来，在市委人才工作领导小组指导下，围绕全市“1+5+N”人才工作体系，我局深入贯彻落实乡村全面振兴战略，以人才振兴为引擎，聚焦“摸清底数、精准引育、搭建平台、强化宣传”四大环节，系统推进乡村人才队伍建设，持续加大新农人培育力度。

在摸清底数方面，按照省、市人才分类标准，会同各区及涉农单位，对全市乡村人才进行了全面统计。截至2025年底，全市各类乡村人才共72000余人，建成全市农业农村高层次人才库，收录农村实用人才、产业领军人才、乡村治理人才等672人，为精准识别、分类培育新农人提供了坚实的数据底座。

在人才引育方面，先后遴选产生1名全国劳动模范、2名全国农业农村劳动模范、1名全国乡村工匠名师等国家级荣誉获得者，获评省“十佳农民”2人、省级乡村工匠名师6人，入选楚天英才计划15人、武汉英才计划67人，认定“武汉农匠”59人、市级乡村工匠27人，通过专项职称评审产生高级23名、中级145名、初级123名，培育产业领军人才与产业“头雁”400余名、高素质农民超万名。

在平台搭建方面，印发《武汉市加快推进乡村人才振兴若干措施》，出台20条支持措施，首次将现代农业纳入“武汉英才”计划培育支持专项，出台《武汉市乡村农业技术人才职称评审办法》，突破“四唯”壁垒，让“土专家”“农博士”获得专业技术职称。建立“头雁”、实用人才带头人等培育备选库200余家。加快建设武汉国家现代农业产业科技创新中心，集聚院士团队16个，建成省部级以上农业科技创新平台32个，入驻高新技术企业154家，为新农人干事创业搭建了广阔舞台。

在宣传推介方面，在《农民日报》、人民网、新华网等平台推出系列报道140余篇，推出“你好，新农人”“武汉农匠说”“武汉兴农人”等专题短视频100余期，累计播放量破百万，经验做法多次获《中国组织人事报》《农民日报》《农村工作通讯》等国家级媒体专题报道，我市新农人队伍社会关注度持续提升，示范带动效应持续增强。

二、具体工作情况与下一步推进举措

针对您提出的新农人群体面临融资难、用地难、引才难、抗风险能力弱等瓶颈问题及建议，我局会同相关部门，重点从以下方面统筹推进：

（一）强化金融创新，破解资金瓶颈。成立农业引导基金，完成4支子基金设立和募集，总规模9.5亿元，引入社会资本7.31亿元，引导放大4.33倍，子基金类型涵盖天使、创投各不同阶段，共投资农业项目23个，推动我市农业农村经济结构调整和产业升级。推进“两农”信用贷款工作，截至2026年5月底，全市“两农”信用贷款累计放款1000余笔，放款金额6.3亿元。联合市委金融办遴选金广农业、金旭农发、宏农农牧等20余家农业产业化龙头企业进入上市后备“金种子”“银种子”企业名录。加大对农业企业增信支持力度，目前已实现对符合条件的农业企业年化担保费率不超过1%。推进地方政策性农业保险发展，联合市财政局制发《武汉市2026-2028年地方政策性农业保险实施方案》，2026年市级财政安排8500万元政策性农业保险补贴资金预算，到5月底全市地方政策性农业保险保障金额42亿元、保费3.1亿元，为新农人创业发展提供有力保障。下一步，将持续优化农业引导基金运作模式，拓展子基金覆盖阶段和投资领域，引导更多天使投资、风险投资关注新农人项目。积极推动金融机构探索“农村土地经营权抵押+保单质押+信用保证”等组合信贷产品，延长贷款期限，扩大财政贴息覆盖面。持续遴选优质农业企业进入上市后备“金种子”“银种子”名录，为新农人创业发展提供更加多元有力的金融支撑。

（二）深化土地改革，稳定经营预期。以武汉农交所为主体，建设集产权交易、社会化服务为一体的“武汉市农村产权交易综合服务平台”，打造“市级平台统筹、区级中心交易、街村信息服务”的市场服务体系，打通农村产权要素有序入市流转交易路径，建立常态化协同推进机制，目前全市农村土地流转率超过50%。开展农用地集中连片整治，印发《武汉市全域土地综合整治规划指引（2025-2035）》，鼓励有条件的街镇、村集体有序推进“小块变大块、分散变集中”土地经营模式，目前已谋划推进江夏区乌龙泉街、蔡甸区洪北东西片区、长江新区高铁功能区等10余个项目，逐步形成“良田连片、村庄集聚”的乡村空间格局。构建“财政引导、金融支持、社会参与”的多元投入机制，整合涉农资金协同推进高标准农田建设、耕地提质改造、农村水利建设等工作，获得中国农业银行200亿元专项授信，首批5个项目已获贷款11.68亿元，为新农人集中连片经营提供坚实保障。下一步，将持续完善农村产权交易平台功能，逐步拓展合同备案、法律咨询、纠纷调解等一站式服务。推广“长期流转+价格协调+优先续约”模式，鼓励签订长期流转合同，对流转期限长、面积大的项目给予政策倾斜。稳步推进农用地集中连片整治，探索“村集体主导、小田并大田”的土地整合路径，为新农人集中连片经营提供坚实保障。

（三）实施培优工程，补齐人才短板。依托在汉高校和社会力量，成立66家创业学院，举办各类创新创业培训活动，为有志于投身乡村振兴的创业者提供专业培训。依托省、市人才培育项目，精准对接培训需求，分层分类设置品牌农业、农村电商、供应链管理、农业科技等培训专题，累计培育乡村产业领军人才、产业“头雁”400余名。依托科技领航者研修班，通过专题培训、沙龙座谈、实地研学、现场实操等方式，帮助农业农村高层次人才提高技术水平、拓宽发展思路、增强带动能力。高质量推进宜居宜业和美乡村建设，持续开展农村人居环境整治，协调市发改委等24家市直相关单位明确公共服务职责和2026年工作任务，推动公共服务事项向乡村延伸，提升引才吸引力、留才吸附力。下一步，将持续深化校地合作，依托在汉高校和创业学院，丰富品牌建设、电商营销、供应链管理等培训课程供给。积极探索为新农人提供专业化智力服务，持续优化乡村创业发展环境，提升对年轻专业人才的吸引力与留驻率。

（四）在构建品牌体系方面，着力提升新农人发展韧性。将农业农村人才队伍建设纳入“十五五”有关规划内容，精心培育“武汉农匠”职业技能大赛人才品牌，已举办三届，遴选出60余名“土专家”“农博士”，相关经验做法受到中央、省、市主流媒体高频聚焦，并在《农民日报》《农村工作通讯》整篇刊载。加强区域公用品牌体系建设，印发《“江城百臻”农产品区域公用品牌2026年工作方案》，对符合标准的农产品授权使用统一标识，举办“江城百臻”暨武汉盒马特色农产品新春庙会、年货采购大集等主题产销活动，组织知名农产品品牌经营主体参展良之隆食材节、食博会·预博会等专业涉农展会，上半年累计开展专场推介及产销对接活动10场，促成意向签约金额超7亿元。持续利用直播、短视频等新媒体矩阵，以人才视角全面展示武汉新农人创新创业成果，推动新农人群体从“个体探索”走向“集群发展”。下一步，将持续办好“武汉农匠”职业技能大赛，以赛选才、以赛聚才，不断扩大赛事影响力；持续推出系列专题宣传，讲好新农人创业故事；积极为获奖选手争取项目扶持、金融对接、培训交流等政策支持，持续擦亮“武汉农匠”人才工作品牌。充分利用中国农博会、数字乡村大会等平台，组织新农人携产品参展、集中推介，开展经验分享、资源对接等交流活动，展示创新创业成果，讲好武汉新农人故事，不断提升影响力和示范带动效应。

武汉市农业农村局

2026年7月24日