对市政协十四届五次会议第20260280号提案的答复

陈顺刚委员：

感谢您长期以来关心我市养老服务与农业产业融合发展工作，您提出的“关于鼓励农业企业利用中央厨房，助力武汉超大城市居家养老的建议”收悉。现综合市民政局、市市场监管局、市卫健委等会办单位意见，一并答复如下：

一、搭建供需对接平台，推动农企养老服务精准匹配

一是搭建一体化供需对接载体。建成银发生活综合服务平台，整合养老服务、农产品供给、冷链配送全链条资源，打通供需信息壁垒；本土农业供应链配套银发线上商城，直供本地生鲜食材。全面摸排全市助餐点位布局、老年就餐规模、膳食需求，引导拥有标准化中央厨房、种养加工配送全链条的农业经营主体与街道、社区签订长期合作协议，形成“农业企业集中供餐、社区点位就近取餐”稳定模式。

二是优化全域助餐设施布局。紧扣15分钟养老服务圈建设，统筹街道养老综合体、社区日间照料中心存量场地布局助餐网点。引导农业企业差异化布局中央厨房，远城区配套区域配餐分拨中心，中心城区依托现有加工基地增设配送站点，盘活社区闲置空间设置取餐区、智能保温柜，补齐老旧小区、远村配送“最后一百米”短板。

三是精准覆盖特殊老年群体。完善特殊困难老年人探访关爱数据库，建立电子服务档案，基层服务人员与独居、高龄、失能、慢病老人一对一绑定，常态化收集用餐反馈，动态调整菜品软硬、咸淡、营养配比，提升适老餐匹配度。

二、强化综合服务能力，全面提升老年助餐供给品质

一是筑牢食材安全源头防线。引导农业企业配套自有标准化种养基地，实现农产品从田间直达中央厨房，优先选用洪山菜薹、蔡甸莲藕等本土特色食材。严格执行中央厨房“四区八有”建设标准，落实食品经营许可、从业人员定期体检制度，搭建采购、加工、仓储、配送全链条溯源体系，全程管控食品安全。

二是研发适配老年营养餐品。围绕低盐、低糖、低脂、软烂适老标准组建膳食研发队伍，定期更新时令菜品，针对高血压、糖尿病等老年慢病群体定制专属膳食套餐；融合汉味特色菜品丰富供给，常态化开展老年平衡膳食科普宣传，基层医疗机构结合老年人体检、家庭医生签约同步普及健康膳食知识。

三是升级智慧配送数字体系。配套恒温送餐车辆、智能保温储运设备，探索多样化配送方式破解远城区分散送餐难题。完善市级养老服务平台助餐专属模块，实现线上订餐、智能派单、服务评价一体化，打通农业企业配送系统数据接口，实时归集各点位供餐数据，支撑服务动态优化。

三、完善多层次扶持政策，夯实助餐长效运营保障

一是落实供需双向财政补贴。供给端实行分级奖补，民政部门对新建、改造养老专用中央厨房的农业经营主体发放一次性建设补助；依据年度助餐总量、特殊老人服务人数差异化发放运营补贴。需求端建立分层就餐补贴机制，按困难等级发放养老服务补贴，可用于堂食、上门送餐。

二是强化金融与人才要素保障。联动金融机构推出养老助餐专项信贷产品，配套利率优惠、融资增信政策，降低企业改造、配送运营资金压力。围绕食品安全操作、老年营养搭配、适老服务礼仪开设专项培训并发放培训补贴，完善薪酬激励、岗位晋升制度，吸纳就业困难人员参与送餐、后厨服务。

四、健全全流程监管体系，规范养老助餐行业秩序

一是常态化开展联合安全管控。严格落实食品安全“日管控、周排查、月调度”制度，所有中央厨房、社区助餐点全部纳入常态化检查范围，重点核查食材溯源、加工卫生、餐品保温、留样管理；同步推进食堂可视化智慧监管，定期开展消防、燃气隐患排查，分段落实种养前端、加工流通后端安全监管职责，构建从田间到餐桌全链条管控机制。

二是建立第三方评估与奖惩退出机制。每年引入第三方机构，围绕食品安全、餐品质量、老年人满意度开展综合评估并向社会公示。对评估优秀的农业供餐主体，给予补贴倾斜，优先推荐承接各类政府养老项目；存在标准短板的限期整改，发生食品安全重大事故、群众差评集中的主体，直接清退出养老助餐服务市场。

三是拓展“助餐+”融合增值服务。依托社区配餐站点叠加血压测量、慢病营养咨询、养老政策宣讲等配套服务，联动基层医疗机构开展个性化膳食指导，推动单一热饭供给向综合性居家养老关爱延伸。

五、下一步工作安排

下一步，我局将持续统筹各方资源，推动农业中央厨房与居家养老助餐深度融合。一是深化供需信息互通，持续引进具备种养加工冷链全链条农业企业参与集中配餐，探索中央统一加工、分区分拨配送多元模式，优化城乡配餐节点布局。二是持续升级适老餐供给与智慧冷链配送，完善全流程食材溯源管理，丰富慢病专属营养套餐。三是强化联合监管，完善闭环评估与动态退出机制，丰富社区助餐延伸服务，切实破解居家老人“一餐热饭”难题，同步拓宽本地农产品产销渠道，实现养老民生提质与农业产业增效双向共赢。