对市政协十四届五次会议第20260416号提案的答复

王力委员：

您提出的《关于深化城乡要素双向流通，赋能武汉现代都市农业高质量发展的建议》收悉，我局高度重视，会同市委金融办深入研究，现答复如下：

首先，感谢您对我市“三农”工作的关心与支持。武汉作为中部地区的超大城市，拥有强大的科教人才优势、交通区位优势、要素资源优势，武汉农业农村发展完全具备以城带乡的条件和优势，以大城市带动大乡村，以大市场带动大产业。近几年，我市现代都市农业发展取得了显著成效，但在土地、人才、资本、技术等要素流通方面仍存在不足，您的建议对深化我市城乡要素双向流通，赋能武汉现代都市农业高质量发展具有重要指导意义。

一、深化土地制度改革，激活空间要素

（一）强化乡村振兴用地保障。用好用活“点状用地”政策，保障现代种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游等产业振兴用地需求，助力乡村产业振兴，截至2025年底，完成点状用地供应487.84亩，切实保障了农民建房以及汉南兰岛综合体、江夏绿洲萌趣生态农场、法泗街珠琳村猪猪王国等农文旅项目用地需求。深化农村集体经营性建设用地入市改革，建立城乡统一的建设用地市场，2025年，入市成交8宗、面积87.32亩、成交金额3205万元，有效带动农村产业发展和农民增收。

（二）推动武汉农村综合产权交易所优化提升。锚定“打造立足湖北、依托武汉、面向中部地区和长江流域、链接全国的新时代农村资产权益交易所”的目标，全省18家运营主体均已实质化运行，形成省级平台统筹引领、市州分公司承接运营、县乡服务站点延伸覆盖的全域服务网络。交易品类从单一的土地经营权流转，拓展至农业知识产权、林权、小型水利设施等17类，实现全要素规范阳光交易。聚焦农村资产“抵押难、融资贵”问题，依托农交所平台构建“交易＋金融”联动服务机制，推动平台交易数据、鉴证结果与金融机构授信体系对接，截至6月底，已累计发放农村产权抵押贷款77.8亿元，政策性金融配套42.15亿元。

（三）稳妥推进农村土地重点领域改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，坚持“大稳定、小调整”，按照“八步工作法”推进各项试点工作，整体进展顺利，形成了“三店经验”等经验做法。推进农村乱占耕地建房试点，分类推进问题图斑处置，上半年完成584个剔除类图斑的省级审核销号工作。加强宅基地规范管理和盘活利用，探索“政府引导+市场化运作”的模式，充分利用武汉农交所农村产权交易平台，发布信息引导市场交流合作，一季度，盘活利用农村闲置住宅1648宗次，吸纳就业1802人，增加农村集体收入141.74万元，增加农民收入1244.07万元。

二、构建人才双向流动机制，强化智力支撑

（一）加大返乡创业扶持力度。深入推进大学生创新创业和外出务工人员返乡创业三年行动。2025年印发《武汉市农业农村领域返乡创业产业支持若干奖补措施》，聚焦现代种业、农产品加工、休闲农业等领域出台11条支持措施，给予政策补贴及金融支持。积极指导推荐项目参加“工行杯”湖北农村创业大赛、申报湖北省现代农业返乡入乡创业项目。依托长江日报、极目新闻等媒体，开展返乡创客行、返乡创业专题访谈、寻找返乡创业星等系列活动，进一步宣传典型案例经验。

（二）实施“农匠兴乡”人才培育计划。打造“英雄杯”现代农业创业赛道、举办“武汉农匠”职业技能大赛，开展农民技术人员职称评审，注重考察申报对象带领农民增收致富、促进农业稳产增产等实际贡献，培育一批爱农业、懂技术、善经营、会管理的“土专家”“田秀才”“乡创客”。目前，我市已通过农民技术人员职称评审评定高级23名、中级145名、初级123名，通过“武汉农匠”职业技能大赛遴选优胜者59名，上述乡土人才已全部纳入市级乡村振兴人才库管理，实行定期跟踪服务。依托武汉英才培育支持专项、乡村工匠认定等渠道，持续拓展乡土人才挖掘广度与深度，在人才库中专设乡土人才信息模块，分类登记、动态更新，为精准识别、靶向培育提供数据支撑。

（三）提升乡村公共服务吸引力。推进公共服务向乡村延伸覆盖，依托武汉教育公共资源服务平台，构建城乡教育一体化专区，紧扣基层实际需求迭代丰富数字化教育教学资源。深入推进紧密型区域医共体建设，医共体人员下沉帮扶，持续推进检查检验结果互认共享。不断完善农村养老服务网络，采取提档一批、升级一批、优化一批、整合一批等分类改革举措。完善社会保障，提供青年公寓、住房补贴等优惠政策，丰富文化、体育等物质文化生活。截至2025年底，累计建成农村养老设施2403处，乡镇养老服务综合体达36个，新城区实现三级公立医院全覆盖，在岗大学生村医达到579人，紧密型教联体覆盖90%以上乡村学校。

三、升级“数字+供应链”，驱动产品与服务要素高效流通

（一）加快构建冷链仓储体系。2021年以来，我市持续推进农产品产地仓储保鲜冷链设施建设，不断强化资金保障，累计统筹安排财政资金1亿余元，建成各类冷藏保鲜设施231个，新增冷库库容27.18万立方米，初步构建起覆盖主要种养产区的产地冷链仓储体系。印发《2026—2028年度农产品仓储保鲜冷链物流设施建设实施方案》，实行先建后补、以奖代补扶持模式，单个主体补贴比例不超过项目总造价30%，单个项目最高补贴额度不超过100万元。探索引入物联网传感器监测仓库内环境，实现农产品仓储库存智能管理。通过五年系统建设，全市农产品产地冷藏保鲜能力、商品化处理能力、产后集散流通能力显著提升，有效解决生鲜农产品集中上市滞销、短途储运损耗偏高问题，大幅降低产后损耗率，平稳农产品季节性价格波动，增强农业产业抗风险能力和“菜篮子”保供稳价能力。

（二）做强“江城百臻”区域公用品牌。构建“市级公用品牌+区级特色品牌+企业产品品牌”协同发展体系。举办特色农产品展销、品鉴及推广系列活动，围绕农业特色产业链，开发汪集鸡汤、黄陂三鲜等特色伴手礼，以及华墨香黑米冰淇淋、洪山菜薹酱、皱叶菜奶茶、益生菌藕粉等新型食品，“江城百臻”品牌价值超200亿元。上线“江城百臻”农产品供应链平台，线上进驻淘宝、抖音等主流电商平台，线下完成湖北农展馆品牌生鲜专区焕新升级，落地武汉驻京办展销店等品牌生鲜专区，打造农产品从田间到餐桌“快车道”。

四、加速科技成果转化，赋能产业升级

（一）推进科创资源要素聚集。高质量推进武汉农创中心建设，提升“武汉·中国种都”影响力，集聚18名院士团队，建成75个科研机构，孵化915家科创型企业，构建起“一中心+四大部级平台+一大科学装置+洪山实验室+七大全国重点实验室”农业科技创新矩阵。印发新一轮国家农创中心和“武汉·中国种都”扶持政策，设立规模3亿元的武汉农创基金，引进百亿级省级农业产业发展基金。衔接人才政策，累计培育现代农业领域“楚天英才”12名、“武汉英才”68名，“热带雨林”式的创新生态不断形成。

（二）聚力科技成果转化。推动“政产学研金服用”深度融合，举办“农创芯动力”“农创荟”活动，建成农科创供应链产业服务驿站，打造“线上+线下”一体化对接平台，入驻企业1600余家，成功匹配需求300余项。“黑水虻产业化试点”“高蛋白玉米示范田”等标志性项目落地；禾元生物“稻米造血”实现全球首款植物源重组人血清白蛋白注射液量产；新品种天成藕以3000万元交易额创下莲藕新品种转让费最高纪录；高油大豆转化体WRI1ox-1获批农业转基因生物安全证书，跨入产业应用阶段，实现从“卖产品”向“卖种子”“卖健康”转变。

（三）积极拓展“人工智能+”农业。出台《市农业农村局关于发展智慧农业的行动方案（2026—2028年）》《市农业农村局2026年“人工智能+农业”工作方案》等系列文件，形成战略布局、产业融合、长效发展的政策规划体系，为智慧农业发展提供全方位制度保障。搭建供需对接平台，在市农业农村局官网开设“智慧农业”专栏，面向社会公开征集“人工智能+农业”需求和场景，已发布第一批应用场景需求21个、推介智慧农业场景9个（植物方舟、江夏灵毓、武汉牧原等）。积极推进江汉平原高效优质智慧农业示范试点工作，在蔡甸、黄陂、东西湖等3个区率先落地莲藕产业链数字化集成、草莓产业高效优质智慧农业、西湖大农仓智慧化大棚。

五、构建乡村振兴多元投入机制，促进城乡资本要素双向流动

（一）加强财政支农。落实好《2026-2028年市级财政支持农业农村发展政策意见》，积极争取中央和省转移支付资金，为特色农副产品精深加工基地建设、智能农业发展、老旧农机报废更新等项目提供支持。制发《关于进一步加强市级支持农业农村发展专项资金项目管理的通知》，落实农业补贴补助政策，推动支农惠农资金直达快享，上半年已下达2026年支农专项资金24567.49万元，其中1539.84万元采取直达快享方式直接下拨农业主体。

（二）发挥金融支农作用。农业保险扩面提质，联合市财政局制发《武汉市2026-2028年地方政策性农业保险实施方案》，积极探索“农业保险+”创新模式，开展生猪保险+期货价格保险项目，共建水产疫病检测实验室“太保e检站”。全面推广“两农”信用贷，出台武汉市“两农”信用贷与农业设施抵押贷款试行办法，截至6月底，累计发放“两农”信用贷6.32亿元。充分发挥产业引导基金效用，引导产业基金、创业基金支持农业科创企业发展，今年农业科创子基金新增投资项目1个。加大对农业企业的金融支持，依托政策担保为涉农企业融资增信，加强农业企业上市辅导培育，遴选金广农业、金旭农发等20余家农业企业进入上市后备“金种子”“银种子”企业名单。

（三）引导社会资本投入。持续开展“国企联村”“万企兴万村”行动，推动村集体与国企打造共建项目，鼓励企业通过谋划产业项目、盘活闲置资源以及培育特色产业等多元化方式结对帮扶村集体，积极探索联农带农有效模式，持续推动资源要素向农村汇聚。充分发掘乡村多元价值，大力发展特色农业、乡村旅游等新兴产业，打造黄陂木兰生态文化旅游区、江夏大都市郊野度假旅游观光区、东西湖滨水乡村休闲旅游区、新洲生态农文旅融合发展示范区，积极发展多种业态，促进城乡要素双向流动。

下一步，我局将会同有关部门，以加快推进现代都市农业高质量发展为目标，持续深化城乡要素双向流通，着力构建城乡融合发展新格局。

再次感谢您的宝贵建议！

武汉市农业农村局

2026年7月23日